EU-Kommission legt Regeln für Nothilfen für den Weinsektor fest

Die Europäische Kommission hat die Regeln festgelegt, die EU-Länder befolgen müssen, wenn sie im Falle einer Marktkrise nationale Nothilfen für den Weinsektor gewähren wollen. Damit wird definiert, wann Unterstützung für Weindestillation, Grünlese und die freiwillige Rodung produktiver Weinberge genehmigt werden kann.

Die neue delegierte Verordnung wurde am 10. Juli angenommen und am Mittwoch im Amtsblatt der EU veröffentlicht. Sie ergänzt die zentralen EU-Vorschriften zum gemeinsamen Markt für landwirtschaftliche Erzeugnisse und tritt am Tag nach der Veröffentlichung in Kraft, sodass die Mitgliedstaaten den Rahmen im nächsten Weinwirtschaftsjahr nutzen können.

Nach der Maßnahme können nationale Regierungen die Kommission in begründeten Fällen um die Genehmigung von Krisenbeihilfen ersuchen, allerdings nur, wenn sie klare Anzeichen einer schweren Marktbelastung nachweisen können. Die Verordnung verlangt, dass die Länder diesen Fall auf objektive Bedingungen stützen, die die betroffenen Weine entweder auf nationaler oder regionaler Ebene betreffen. Zu diesen Bedingungen gehören ein deutlicher Anstieg der Weinbestände gegenüber den letzten Jahren, ein deutlicher Rückgang der durchschnittlichen Marktpreise auf Erzeugerebene in den vergangenen sechs Monaten oder ein deutlicher Rückgang der kumulierten Verkäufe im laufenden Weinwirtschaftsjahr, sofern der Absatzrückgang nicht lediglich auf eine geringere Produktion zurückzuführen ist.

Die Verordnung zieht eine klare Linie zwischen kurzfristigen und langfristigen Problemen auf dem Weinmarkt. Destillation und Grünlese zielen auf ein vorübergehendes Überangebot. Bei der Destillation wird Wein vom Markt genommen, indem er in Rohalkohol mit einem Alkoholgehalt von mindestens 92 % Vol. umgewandelt wird, während die Grünlese verhindert, dass ein Teil der Ernte überhaupt auf den Markt gelangt, indem unreife Trauben vor der Lese zerstört werden. Demgegenüber wird die Rodung produktiver Weinberge als Reaktion auf ein strukturelleres Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage dargestellt.

Diese Unterscheidung ist wichtig, weil die Kommission den Ländern erlaubt, Anträge auf den vom Druck betroffenen Teil des Marktes zuzuschneiden. Ein Mitgliedstaat kann eine oder mehrere Weinkategorien anvisieren, etwa Weine mit geschützter Ursprungsbezeichnung, mit geschützter geografischer Angabe oder Weine ohne geografische Angabe. Er kann die Maßnahme auch auf Rot-, Rosé- oder Weißwein beschränken und sie landesweit oder nur in betroffenen Regionen anwenden.

Der Rechtsrahmen setzt zudem Grenzen für die Förderfähigkeit. Für Grünlese und Rodung ist die Unterstützung auf Winzer beschränkt, deren Weinberge mit den nach EU- und nationalem Recht ordnungsgemäß genehmigten Pflanzungen angelegt wurden. Der Text stellt klar, dass Erzeuger mit nicht genehmigten Rebflächen von diesen Maßnahmen nicht profitieren sollen. Bei der Destillation können zu den förderfähigen Begünstigten Erzeuger, Händler, Erzeugerorganisationen und ihre Verbände, Gruppen von Weinerzeugern sowie Brenner von Erzeugnissen auf Traubenbasis gehören. Ist der Begünstigte nicht der Weinproduzent, muss der Mitgliedstaat sicherstellen, dass der wirtschaftliche Vorteil der Unterstützung an die betroffenen Erzeuger weitergegeben wird.

Die Verordnung knüpft auch Bedingungen an den Wein, der mit öffentlichen Mitteln destilliert werden darf. Er muss aus der EU stammen und die rechtlichen Anforderungen für die Vermarktung im Binnenmarkt erfüllen. Soweit einschlägig, müssen Weine mit geschützter Ursprungsbezeichnung oder geschützter geografischer Angabe zudem ihren Produktspezifikationen entsprechen.

Um das Risiko eines ungleichen Wettbewerbs zwischen Erzeugern in verschiedenen Ländern zu verringern, hat die Kommission festgelegt, wie die Obergrenzen der Unterstützung berechnet werden müssen. Bei der Grünlese kann die maximale nationale Zahlung je Hektar die direkten Kosten für die vollständige Entfernung oder Zerstörung der unreifen Traubenstände, einen Einkommensausgleich von bis zu 50 % des durchschnittlichen Werts der in demselben Gebiet in den vergangenen drei Weinwirtschaftsjahren erzeugten Trauben nach Abzug der durchschnittlichen Lese- und Erntekosten sowie einen Anreiz von bis zu 20 % dieser zusammengefassten Beträge abdecken.

Bei der Destillation kann die maximale Zahlung je Hektoliter die Destillationskosten, einen Ausgleichsbetrag von bis zu 50 % des durchschnittlichen Marktpreises der förderfähigen Weine in den vergangenen sechs Monaten in dem Gebiet, in dem die Maßnahme gilt, sowie einen Anreiz von bis zu 20 % dieser zusammengefassten Beträge abdecken.

Die Kommission verknüpft die neuen Kriseninstrumente mit weiter gefassten Reformen, die Anfang dieses Jahres im Rahmen der Verordnung (EU) 2026/471 angenommen wurden und den Geltungsbereich der Wein-Krisenbestimmungen in der gemeinsamen Marktorganisation des Blocks erweitert haben. In den Erwägungsgründen des neuen Rechtsakts erklärte die Kommission, die breitere Reform solle dem Sektor helfen, Produktionskapazitäten anzupassen, den Weinmarkt zu steuern und auf neue Marktentwicklungen in einem international unsicheren Umfeld zu reagieren.

Die delegierte Verordnung soll außerdem verhindern, dass kurzfristige Kriseninstrumente in Regionen mit tiefer liegenden strukturellen Problemen zu einer dauerhaften Lösung werden. Sie besagt, dass Mitgliedstaaten, die in Gebieten mit anhaltendem Marktungleichgewicht wiederholt die Genehmigung für Grünlese oder Destillation beantragen, auch die zugrunde liegende Ursache angehen sollten. In der Praxis sind neue Genehmigungen für diese Maßnahmen an die gleichzeitige freiwillige Rodung produktiver Weinberge und an Bedingungen geknüpft, die mit Umstrukturierungs- und Umstellungsmaßnahmen im Rahmen der EU-Agrarpolitik verbunden sind, um Maßnahmen zu vermeiden, die die Erträge an Orten erhöhen würden, die bereits mit Überangebot konfrontiert sind.

Die Mitgliedstaaten müssen der Kommission bei einem Genehmigungsersuchen außerdem konkrete Informationen vorlegen, damit Brüssel bewerten kann, ob die Marktkrise real ist und ob die vorgeschlagene Unterstützung verhältnismäßig und angemessen ausgerichtet ist. Die Verordnung sagt, dies sei notwendig, damit das System auf einheitliche Weise funktioniert und Maßnahmen innerhalb der jährlichen Fristen wirksam umgesetzt werden können.

Für den Getränkesektor bieten die neuen Regeln erstmals eine detaillierte rechtliche Orientierung dafür, wie die Wein-Kriseninstrumente der EU in der Praxis aktiviert werden können. Das könnte Entscheidungen von Kellereien, Brennereien, Erzeugern und Händlern zu Lagerbeständen, Produktion und Weinbergsbewirtschaftung prägen, wenn die Nachfrage schwach bleibt oder ein Überangebot anhält. Es dürfte auch die Menge und den Mix an Wein beeinflussen, der in einigen Regionen auf den Markt kommt, mit möglichen Folgewirkungen für Preise und Wettbewerb in Teilen der breiteren Getränkeindustrie.

Die Maßnahme kommt, während europäische Weinproduzenten unter Druck durch veränderte Konsummuster, Unsicherheit im Export und uneinheitliche Marktbedingungen zwischen Regionen und Weinssegmenten stehen. Indem die Kommission darlegt, welche Nachweise die Länder vorlegen müssen, welche Weinkategorien erfasst werden können und welche Grenzen für die Höhe der öffentlichen Mittel gelten, hat sie den Block von einer allgemeinen politischen Zusage zu einem operativen Krisenrahmen für den Weinmarkt weiterentwickelt.