美国海关与边境保护局（CBP）于11月6日（星期五）公布一项临时最终规则，将收紧外国登记进口商向美国进口货物的条件。大多数情况下，这些进口商必须成为该机构CTPAT计划的经核验成员，或聘用已通过核验的持牌报关行。
该规则将于2027年1月5日生效，公众意见提交截止日期也是当天。规则刊载于《联邦公报》，并将在意见征集程序结束前生效，因此进口商、报关行和行业组织准备应对首阶段变更的时间不到两个月。
根据该规则，外国登记进口商若要以自身名义办理货物消费进口申报，无论采用正式申报，还是某些非正式申报，都必须是海关-商贸反恐伙伴关系计划（CTPAT）的经核验参与者。CBP表示，若外国进口商未通过CTPAT核验，确保货物完成申报并获准放行的唯一途径，就是指定一家通过CTPAT核验的持牌报关行，代表其办理申报。
CBP表示，新要求不仅适用于正式申报，也适用于须提交CBP Form 3461或7501的消费类非正式申报。该机构称，未通过核验的外国登记进口商必须指定一家参与CTPAT的持牌报关行；如果外国当事方并非所申报货物的所有人或买方，该报关行必须作为登记进口商行事。
该机构表示，此次调整是因为外国登记进口商的人员、记录和资产主要位于美国境外，因而更难监管。CBP在规则中称，这给追缴未缴关税和税款，以及执行与强迫劳动、原产地规则、原产国标记、知识产权、产品安全和违禁或危险货物进口有关的海关及贸易法律带来困难。规则还指出，外国登记进口商经常采用可能掩盖其自身、货物或生产流程关键信息，或有助于逃避全额缴纳关税的安排。
CBP表示，采用CTPAT体系是因为经核验的参与者已接受该机构审查、符合最低安全标准，并拥有可查的合规记录。根据规则，这能让政府更清楚地掌握外国进口商的公司架构和供应链情况，并在出现执法问题时加强问责。
此举与唐纳德·特朗普总统于2026年6月3日签署的第14411号行政令《加强海关执法》有关。CBP表示，该规则符合该行政令第2节的规定，也符合其依据《美国法典》第19编第1484条和第1498条所享有的法定权限。该机构称，这项规定是更广泛行动的一部分，旨在堵上海关执法漏洞、改善税收征管，并使外国登记进口商遵守与美国登记进口商更为接近的标准。
不过，该规则并未立即全面禁止外国登记进口商采用非正式申报程序。CBP表示，行政令要求其禁止这种做法，但在此次规则制定中，该机构决定不禁止经CTPAT核验的外国进口商，或聘用经CTPAT核验的持牌报关行的进口商使用非正式申报。CBP称，规则生效后将监测此类非正式申报；如果发现其对税收、国家安全或公众健康与安全构成风险，之后可能采取措施，全面禁止外国登记进口商通过非正式申报办理消费类货物进口。
该规定还扩大了报关行的职责，并为不符合新要求的报关行和外国登记进口商增设合规后果。修订内容涉及海关法规的多个部分，包括登记进口商、报关行、货物申报、申报流程，以及罚款、处罚和没收等规定。
规则中的一项要求为持牌报关行设定了单独的时间表。报关行可在2027年1月5日前申请延迟遵守《美国联邦法规》第19编第111.29条的修订要求，但CBP表示，所有报关行最迟须于2027年5月6日全面合规。规则还提及报关行延迟合规申请表，表明该机构预计部分公司需要更多时间调整内部系统和客户筛查流程。
这项调整可能对依赖海外供应商的多个消费品行业产生实际影响，包括饮料进口。在葡萄酒、啤酒和烈酒贸易中，有些进口安排由外国生产商或离岸关联公司承担海关申报责任，再由美国报关行办理申报。相关安排可能需要重新审查，以确定外国实体能否继续担任登记进口商，以及申报所列报关行能否在2027年1月5日生效日期前通过CTPAT核验。
对于没有在美国大规模开展业务、但向美国市场销售产品的小型外国酒庄、啤酒厂和蒸馏酒生产商，这一点可能尤其重要。如果它们未通过CTPAT核验，可能需要依靠经核验的报关行；视具体交易而定，还可能需要变更登记进口商的列名主体。大型企业也可能需要重新审视合规管控、报关行合同和供应链文件，因为CBP明确将新框架与提高对进口商及其货物的掌握程度挂钩。
该规则以USCBP-2026-1387为案卷编号发布，意见须通过Regulations.gov提交。CBP表示，在该网站提交的意见将原样公开，包括提交材料中包含的任何个人信息。截至《联邦公报》刊载该规则时，该机构已收到数条意见。
对进口商、报关行和贸易顾问而言，这项新规则表明，CBP正改变对外国进口商的监管模式：从主要依靠申报和进口后的执法，转向要求进口商事先通过可信贸易商体系核验，或聘用已获该机构审查的报关行，作为使用美国进口申报程序的条件。