德国支持审议加强欧盟对食品供应商的保护

柏林欢迎八个成员国推动扩大供应商保护范围、加强执法并重新审视3.5亿欧元营业额上限

2026年10月30日星期五

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在八个成员国呼吁收紧规则、加强对向大型买家供货的供应商保护后,德国表示支持审议欧盟针对食品供应链不公平贸易行为的保护措施。

这一议题于10月26日星期一在欧盟农业部长会议上进行了讨论。德国食品饮料工业联合会(BVE)在10月29日星期四发布的一份声明中表示,柏林对这项倡议作出了积极回应,并将在布鲁塞尔继续磋商期间仔细审议相关提议。

此次推动的核心是欧盟《不公平贸易行为指令》(UTP指令),该指令为农产品和食品供应商设定了最低保护标准。据BVE称,在保加利亚、克罗地亚、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、捷克共和国和匈牙利发表联合声明,呼吁扩大保护范围并加强执法后,近期相关讨论势头渐强。

这些国家希望欧盟取消限制受保护供应商范围的营业额门槛,扩大禁止行为清单,并在欧盟各地更一致地实施相关规则。他们还要求欧盟委员会审查是否应在全欧盟范围内禁止以低于生产成本的价格销售农产品和食品。

德国在部长会议上并未认可所有提议,但对这份声明表示欢迎,并称将在更广泛的审查过程中研究相关内容。BVE称,这一回应释放了积极信号;公开讨论表明,人们日益认识到,公平竞争需要更明确、更有效的规则。

据BVE称,法国和罗马尼亚在讨论中进一步提出,无论供应商年营业额多少,都应受到保护。这一点十分重要,因为现行框架仅保护规模未超过特定门槛的供应商。BVE多次主张取消受保护供应商3.5亿欧元的营业额上限,称实力强大的零售买家施加的不公平压力,影响范围可能远超这一门槛。

该联合会还呼吁扩大禁行行为清单,在欧盟范围内加强并统一执法,强化对投诉者身份的保密保障,并扩大行业协会代表供应商提起诉讼的权利。BVE表示,如果供应商担心失去商业合作关系,他们就不太可能举报不当行为。

这场讨论的影响并不限于更广泛的食品行业,因为扩大供应商保护范围也可能影响通过德国大型超市和折扣连锁店销售产品的饮料生产商。如果欧盟扩大保护范围并加强执法,酒庄、啤酒商、蒸馏酒生产商及其他饮料供应商在价格、促销、付款条件或订单变更等谈判中的条件可能发生变化。不过,这种影响目前仍只是潜在的,因为改革尚未获批。

争议较大的议题之一是欧盟是否应禁止以低于生产成本的价格销售。八国倡议要求欧盟委员会考虑采取这类措施,但据BVE称,德国农业部长Alois Rainer警告说,以生产成本为依据的禁令可能增加官僚负担。尽管支持倡议的其他部分,BVE也反对这一做法。该联合会表示,支持各国的核心诉求,并不意味着赞同所有正在讨论的提议。

据BVE称,欧盟农业委员Christophe Hansen表示,欧盟委员会正在准备对该指令进行有针对性的修订。此次审查预计将聚焦于改善执法,并澄清或扩大现有规则。欧盟委员会预计将在12月或2027年初提出提案。

10月26日的理事会会议没有通过任何修改。目前的政治变化在于,若干成员国正推动建立更有力的制度,以保护供应商免受他们所称可能使其在面对规模大得多的零售客户时处于弱势的商业行为影响;德国也对相关讨论表现出开放态度。

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