白宫周一表示,美国将自8月19日起对部分加拿大产品加征50%的从价附加关税,此举升级了与加拿大各省限制美国酒精饮料销售有关的贸易争端。
特朗普总统在7月20日发布的一项总统公告中表示,此举旨在抵消政府所称依据1930年《关税法》第338条对美国商业的歧视性待遇。白宫称,加拿大通过其各省和地区,不公平地针对美国葡萄酒、啤酒、烈酒及其他酒精饮料,同时继续允许来自其他国家的进口。
公告称,自2025年3月起,加拿大所有省份和地区都停止了购买、分销或零售美国酒精饮料。公告援引安大略省酒类管制委员会为例,称其于2025年3月4日停止采购美国产品,在可能的情况下取消了现有订单,并将这些产品从批发目录和零售渠道中移除。公告还提到魁北克省政府要求魁北克酒类管理局将美国产品从货架上撤下,并停止向杂货店、酒类商店、酒吧和餐馆供货。白宫称,只有阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省后来在2025年6月取消了禁令。
政府表示,这些措施导致美国对加拿大的酒类出口大幅下滑。根据公告,将2025年3月至2026年2月与上一年同期相比,加拿大进口的美国酒精饮料下降约81%,从约7.18亿美元降至约1.37亿美元。白宫还表示,在此期间,加拿大并未对其他国家的酒类实施类似限制,而来自智利、日本、阿根廷、爱尔兰、新西兰和澳大利亚的发货量则增长了约13%至26%。白宫补充称,除美国以外国家的进口增加了逾1.7亿美元,其中来自欧盟的进口超过1亿美元,尽管加拿大酒类总进口额下降了近12%。
特朗普表示,新关税符合公共利益,旨在抵消他所称美国商业所承受的不合理且不平等的负担。公告称,加拿大的做法切断了出口机会,并削弱了与美国饮料行业相关的生产、投资和就业,从而损害了美国生产商。
白宫在公告正文中并未详细列出所有受影响产品,只表示相关商品列于附件II。贸易媒体The Drinks Business报道称,该措施涉及约200亿美元的加拿大商品。新关税将在大多数现有关税、税费和收费之外另行适用,不过公告称,它不适用于已受1962年《贸易扩展法》第232条关税约束的商品,也不适用于《世界贸易组织民用航空器贸易协定》涵盖的某些商品。
对于边境两侧的葡萄酒、啤酒和烈酒企业而言,这一举措可能在生效前仅数周再次重塑贸易流向。加拿大一直是美国蒸馏酒的重要出口市场,也是美国葡萄酒和啤酒的重要目的地。与酒类争端直接相关的美国对加拿大商品新关税,可能会在供应链、利润率和定价决策方面带来进一步压力,而此时生产商和进口商已经在应对加拿大省级酒类体系受阻所造成的市场准入问题。
这一行动的法律依据在现代贸易争端中并不常见。第338条允许总统对来自被认定歧视美国商业的国家的进口商品征收最高50%的关税。特朗普在公告中表示,加拿大对美国酒精饮料的待遇符合这一标准,因为省级当局禁止或限制美国产品,却未对来自其他国家的同类商品采取类似措施。
该命令授权美国海关与边境保护局在与财政部、商务部以及美国贸易代表办公室协商后,发布执行该措施所需的规则和指导。命令还规定,在生效日期之后进入美国对外贸易区、且受新关税约束的商品,必须以特权外国身份入区。
随着立法者也开始推动更正式、聚焦酒类的贸易回应,关税升级之举随之而来。The Drinks Business报道称,纽约州共和党众议员克劳迪娅·特尼提出的国会立法,将要求美国贸易代表就加拿大各省对美国酒精饮料的限制启动第301条调查。根据该报道,包括Wine Institute、WineAmerica和American Craft Spirits Association在内的行业组织支持这项法案。
加拿大各省的限制措施是在更广泛的贸易冲突中推出的,此前美国去年实施的关税引发了加拿大方面的报复。此后,大多数省份一直将美国酒精饮料排除在政府控制的零售网点和分销网络之外,为加拿大本土生产商以及来自欧洲、大洋洲、拉丁美洲和亚洲的出口商腾出了空间。
新的美国关税是否会促使加拿大改变立场,目前仍不清楚。公告称,征收关税的目的之一是促使加拿大取消华盛顿所称对美国酒类销售的歧视性限制。眼下,进口商、分销商和饮料生产商在这场已从商店货架延伸到更广泛关税对抗的争端中,又面临一个新的期限。