欧盟委员会已批准法国为永久拔除葡萄园提供资金的计划,这为巴黎在需求下滑、尤其是红葡萄酒需求走弱的地区削减葡萄酒产量提供了新的工具。
法国农业部表示,这项批准于6月1日获得,经过数月与布鲁塞尔的磋商,并且作为欧盟近期“葡萄酒一揽子方案”的一部分,法国还与成员国及欧洲议会就欧洲联盟葡萄酒规则的修改达成了协议。法国政府称,这项措施旨在应对若干葡萄酒产区的结构性问题,在这些地区,产量已不再与市场需求相匹配。
该计划是在2024年至2025年实施的一项先前葡萄园拔除措施之后推出的,后者预算为1.2亿欧元。农业部长安妮·热纳瓦尔(Annie Genevard)应葡萄种植者要求承诺启动新一轮干预,她认为行业部分领域正面临消费模式走弱和近年来市场快速变化带来的持续压力。
根据新获批准的框架,种植者每公顷连根拔除葡萄藤可获得4,000欧元援助。农业部表示,负责管理农业支持项目的公共机构FranceAgriMer预计将在6月8日于专门的“葡萄酒和苹果酒”委员会讨论后公布正式操作规则。这一步将尽快开放线上申请流程,并让生产者确认2月申请征集期间提交的意向声明。
法国官员将这项措施定位为紧急支持与长期供给调整并行的政策。在声明中,农业部表示,该方案应有助于缓解影响葡萄酒行业的市场危机,同时推动产量与正在迅速而深刻变化的需求之间实现更持久的再平衡。
这一决定反映出法国部分葡萄酒产业所处环境已发生剧烈变化。多年来,国内葡萄酒消费持续承压,其中红葡萄酒受饮用习惯变化、人口结构转变以及其他饮品竞争影响尤为明显。一些产区的生产者还面临出口环境疲弱、成本上升以及库存难以消化等问题。
法国政府越来越将拔除葡萄园视为更广泛危机应对的一部分,而非临时性修补措施。农业部将这项新措施与其所称的大规模全国性行业纾困计划联系起来。该计划于去年底公布,当时官员正试图回应种植者和合作社日益加重的财务压力。
对于生产者而言,永久拔除是最敏感的干预形式之一,因为它削减的是未来产能,而不仅仅是管理短期过剩。不过,官员认为,在需求已长期下滑的地区,减少种植面积可能比反复提供紧急援助或储存措施更有效。
农业部在公告中没有说明新计划最终可能减少多少公顷,也没有披露将拨付多少总预算。同样,它也未具体说明哪些葡萄酒产区预计受益最大。但其措辞清楚表明,这项措施针对的是面临结构性失衡的产区,而非孤立的短期扰动。
来自布鲁塞尔的批准是必要条件,因为法国的葡萄园政策是在欧盟市场规则框架内运作的。根据农业部说法,实施该计划需要对欧洲法规作出修改,而相关谈判从2024年9月持续到今年3月。只有这些修改生效后,法国才能正式将其拔除方案通知欧盟委员会审查。
这一程序也凸显出欧洲各地对减少葡萄园面积仍然高度敏感。长期以来,葡萄酒生产国一直依赖欧盟工具来管理种植权、重组援助和危机支持,但永久性拔除葡萄藤对农村就业、土地利用和地区身份认同都有更广泛影响。在法国,葡萄栽培与地方经济和出口声誉紧密相连,因此任何由国家支持的葡萄园面积缩减都势必会受到种植者组织和地区官员的密切关注。
不过,巴黎方面认为,如果什么都不做,一些生产者将被困在销售萎缩与为另一个时代建立起来的固定生产结构之间。通过每公顷提供4,000欧元,政府试图为那些希望放弃无利可图地块的种植者提供足够强的激励,同时避免仅由破产推动而出现无序收缩。
下一步实际行动将是FranceAgriMer制定管理规则并开放申请远程处理系统。这将决定种植者从提交意向声明到确认参与能够多快完成,以及该计划需求是否会超过可用资金。
农业部公告没有包含生产者组织或反对党方面的反应。但随着欧盟委员会批准到位,法国政府已经扫清了其迄今在应对消费下降和市场变化方面最直接干预之一所面临的主要监管障碍。