Congresso aprova projeto de sanções à Rússia que autoriza tarifas de até 100% sobre principais parceiros comerciais dos EUA

O Congresso aprovou a Lindsay O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, um projeto de lei destinado a aumentar a pressão sobre Moscovo por causa da guerra na Ucrânia, mas que também poderá alargar os poderes tarifários do Presidente e acrescentar novo risco comercial para as empresas norte-americanas.

Segundo uma análise publicada pela The Conference Board, a medida permitiria tarifas de até 100% sobre importações de dois grupos de países: os cinco maiores compradores de petróleo e gás russos e os cinco países considerados como ajudando a contornar as sanções ocidentais à energia russa. O projeto de lei inclui ainda tarifas de até 500% sobre bens importados diretamente da Rússia, além de quaisquer direitos já em vigor.

A legislação foi concebida para empurrar a Rússia para negociações, apertando a pressão financeira e comercial. Prorroga também a Iran Sanctions Act de 1996 até 2031, sem alterações. Mas a preocupação mais ampla para as empresas não reside apenas nas próprias sanções à Rússia. Está na possibilidade de que a nova autoridade tarifária seja usada contra grandes parceiros comerciais dos EUA, consoante a forma como a administração interprete a lei e os países que incluir nas listas exigidas.

A The Conference Board afirmou que o projeto dá ao Presidente uma margem de discricionariedade significativa. O texto diz que o Presidente “shall” impor sanções em várias áreas, mas também prevê amplos poderes de dispensa. Isso significa que a Casa Branca teria margem para decidir quão agressivamente usar a lei, quer como resposta direcionada ao comércio de energia russo, quer como instrumento comercial mais abrangente nas negociações com outros países.

O projeto de lei diz que, no prazo de 30 dias após a promulgação, o Presidente terá de impor sanções e bloquear bens ligados a certos altos responsáveis russos e a pessoas estrangeiras consideradas como apoiando a base industrial de defesa da Rússia ou enfraquecendo a Ucrânia. A redação é ampla. Abrange não só atores russos, mas também nacionais de países terceiros e empresas, se o Presidente determinar que fornecem de forma consciente bens, serviços ou outro apoio ligados à produção militar da Rússia ou a ações que enfraquecem a segurança, as infraestruturas ou a integridade territorial da Ucrânia.

Outra parte importante da medida visa a circulação e venda de petróleo, gás, urânio e carvão russos. Permitiría à administração bloquear navios e partes relacionadas, incluindo proprietários, operadores, capitães, seguradoras e gestores, se for considerado que estão envolvidos na evasão de sanções. O projeto aponta especificamente para condutas como transferências entre navios no mar, seguro marítimo inadequado ou esforços para contornar o teto ocidental ao preço do petróleo russo. As sanções recorreriam aos poderes previstos na International Emergency Economic Powers Act, mas apenas quando exista uma ligação jurisdicional aos EUA, como bens nos Estados Unidos ou sob controlo de uma pessoa dos EUA.

A legislação também abrange a atividade financeira. Restringiria algumas relações bancárias, proibiria novos investimentos dos EUA na Rússia, proibiria a compra de dívida soberana russa e limitaria, por sistemas internacionais de mensagens financeiras como o SWIFT, os serviços prestados a instituições financeiras russas sancionadas. O Departamento do Tesouro também ficaria encarregado de identificar categorias de produtos que as pessoas dos EUA já não poderiam exportar ou vender para a Rússia.

As disposições tarifárias da Secção 113 deverão receber a maior atenção dos importadores, porque se aplicam a todos os bens dos países incluídos nas listas, e não apenas aos produtos energéticos. A lei refere-se aos 12 meses anteriores de compras de petróleo bruto ou gás natural russos. Também permite ao Representante Comercial dos EUA ajustar os direitos aduaneiros se um país mais tarde aumentar ou reduzir as suas importações de energia russa. Essas listas de países seriam atualizadas de 180 em 180 dias.

Quem poderá acabar nessas listas ainda não é claro. A The Conference Board afirmou que dados recentes sobre comércio sugerem que a China e a Índia quase de certeza qualificariam entre os maiores compradores de petróleo ou gás russos. Dependendo do mês e das definições de produto usadas, a União Europeia, a Türkiye, a Coreia do Sul ou Myanmar também poderiam entrar na equação. A análise disse que a resposta é complicada pelas definições técnicas do projeto de lei, que se baseiam no Harmonized Tariff Schedule e distinguem entre petróleo bruto e gás natural, incluindo tanto gás natural liquefeito como gás por gasoduto.

A categoria separada para países que facilitam a evasão de sanções é ainda mais difícil de prever. A The Conference Board afirmou que essas determinações poderiam abranger países do Cáucaso, da Ásia Central ou da Europa de Leste, bem como locais ligados à frota fantasma russa usada para movimentar petróleo através de práticas de transporte questionáveis ou falsas declarações de origem. Muito dependeria da forma como a administração mede a facilitação e de saber se se concentra nos compradores finais, intermediários, financiadores ou prestadores de serviços.

O projeto inclui várias exceções que podem reduzir o seu impacto. As tarifas “shall not be imposed” sobre um país que represente menos de 15% das exportações anuais de gás natural da Rússia e que tenha tomado medidas significativas para reduzir essas importações. A The Conference Board afirmou que essa disposição pode ajudar a UE e os seus Estados-Membros a evitar novos direitos. O urânio pouco enriquecido e o petróleo não russo em trânsito pela Rússia também estão isentos. O Tesouro teria autoridade para emitir ou prorrogar licenças gerais, e o projeto permite um período de transição de 270 dias para algumas operações.

Essas exceções importam muito para lá do setor energético. Se a UE ficasse isenta, isso poderia reduzir o risco imediato para importadores norte-americanos de vinho, cerveja e bebidas espirituosas europeias. Se, pelo contrário, um país importante para o comércio de bebidas fosse incluído numa das listas de tarifas, o direito aduaneiro poderia aplicar-se a todos os bens desse país e aumentar acentuadamente o custo de trazer esses produtos para os Estados Unidos. Os importadores e distribuidores poderiam então ser pressionados a mudar de origem, adiar remessas ou redirecionar o comércio através de outros fornecedores.

A análise disse ainda que o projeto de lei tem maior probabilidade de resistir a uma contestação judicial do que tarifas recentes invalidadas pelo Supremo Tribunal. Nesse caso anterior, o Tribunal concluiu que a IEEPA não atribuía explicitamente ao Presidente o poder de impor tarifas. Aqui, o Congresso estaria a conceder essa autoridade diretamente, embora apenas para países que cumpram os critérios da lei relativos a compras de energia russa ou à evasão de sanções.

Mesmo com essa base legal, continuam por responder questões políticas importantes. A The Conference Board afirmou que a questão-chave para as empresas é a forma como a administração optar por usar o novo poder. Pode aplicar a lei de forma restrita, centrando-se na Rússia e num grupo limitado de casos ligados à energia. Ou pode usar a ameaça de tarifas de forma mais ampla para obter concessões de parceiros comerciais. A administração é obrigada a apresentar os seus planos no prazo de 30 dias após a promulgação, e até essas determinações serem feitas, as empresas que dependem de importações de países potencialmente afetados ficam com uma gama mais ampla de resultados comerciais do que antes.