ルクセンブルク、植物病害対策の資金拡充でEU加盟20カ国の支持を獲得

ルクセンブルクは月曜日、欧州連合（EU）の農業関連会合で、相互に関連する二つの優先課題を訴えた。2027年以降の農業政策をより安定的で予測可能なものにすることと、国内のモーゼルのブドウ畑でXylella fastidiosaが検出されたことを受け、植物病害の封じ込めに向けた欧州の支援を強化することだ。

ルクセンブルク農業・食料・ブドウ栽培省によると、マルティーヌ・ハンセン農相は10月26日にルクセンブルクで開かれたEU農業・漁業理事会で、両方の課題を提起した。理事会では主に、2027年以降の共通農業政策（CAP）のあり方が議論された。

EU各国の農相は、将来のCAP規則について、同省が「部分的一般的アプローチ」と呼ぶ合意に達した。この妥協案により、加盟国は自国の農業部門のニーズに合わせて支援を調整する余地が広がる。ルクセンブルクは、小国であり、農業構造にも特有の事情がある自国にとって、この柔軟性は重要だと説明した。また、次期政策の枠組みを策定する際には、大きな混乱を避けるべきだと主張した。

ハンセン農相は各国の代表に対し、次期改革は現行制度を覆すのではなく、それを土台にすべきだと述べ、農家には安定性と予測可能性が必要だと訴えた。同省によると、ルクセンブルクは現時点での合意を重要な一歩と評価している。ただし、いくつかの重要課題は未解決で、今後、欧州議会との交渉段階に持ち越される。

ルクセンブルク政府によると、妥協案には同国が交渉で求めてきた内容がいくつか盛り込まれた。その一つが、主な活動として農業生産に従事する人に支援を行うという原則だ。この点について同省は、「実際に農業を営む者」の定義をめぐる妥協案により、ルクセンブルクは国内農業法ですでに定めている方針を維持できると説明した。これにより、支援対象の選定方法の継続性が保たれる。

同省はまた、2027年以降を対象とする次期CAP案でも、世代交代が中心的な目標であり、若手農家への支援が強化されると述べた。ルクセンブルクは、農業生産力を維持し、農村地域の経済活動を支えるには、若い世代を農業に呼び込むことが不可欠だと繰り返し主張している。

ルクセンブルクが取り上げたもう一つの論点は労働規則だ。同省は、労働安全衛生と労働者の権利は労働法で明確に規定すべきであり、農業関連法の社会的条件性を通じて重ねて扱うべきではないと述べた。この立場には、法的要件の重複や農家の事務負担の増加を懸念する一部加盟国の、より広範な問題意識が反映されている。

月曜日の進展を経ても、全体合意には至っていない。同省によると、EUの次期多年次財政枠組みに関する交渉で財政上の問題が未解決のため、一般的アプローチはなお部分的なものにとどまる。残る課題には、支援の逓減と上限設定が含まれる。いずれも、異なる種類の生産者の間で農業補助金がどのように配分されるかに直接影響し得る。

ルクセンブルクは、時間的な制約も現実的な懸念になりつつあると警告した。ハンセン農相は、農家が2027～2028年の作付けシーズンに向けて十分な見通しを持てるよう、移行期間が必要だと述べた。この要請の背景には、ブリュッセルでの制度交渉が長引けば、作付けや投資の判断時期が近づいても、生産者に明確な枠組みが示されないおそれがあるとの懸念がある。

ルクセンブルクはCAPをめぐる議論と並行して、モーゼルのワイン産地でXylella fastidiosaが検出されたことを他の加盟国に報告した。同細菌は幅広い植物に感染する可能性があり、発生地域では根絶措置が取られてきたことから、欧州で特に警戒されている植物病害の一つだ。

同省によると、ルクセンブルクは感染した植物を引き抜いて廃棄し、監視を強化するとともに、病気を広げる媒介昆虫の防除を強化している。ハンセン農相はまた、緩衝地帯の一部が国境を越えて広がることから、ドイツ当局と緊密に連携していると説明した。この事例は、農業生産と輸送網が密接に結びついた地域では、植物病害のリスクが国境を越えることを浮き彫りにした。

ルクセンブルクはこの事例をもとに、監視、防疫、病害対策に対する欧州の財政支援を強化するよう求めた。ハンセン農相は、農業を脅かす越境性の植物病害に加盟国が対応できるよう、EUが十分な資金を拠出すべきだと訴えた。同省によると、会合ではEU加盟20カ国がこの立場を支持し、欧州レベルで植物防疫資源を強化するとのルクセンブルクの呼びかけに幅広い支持が集まった。

この議論は、一般的な作物保護にとどまらない意味を持つ。ルクセンブルクのモーゼル地方では、ブドウ樹の伐採や監視の長期化がブドウ生産に直接影響しかねない。発生が広がったり、さらなる植物の廃棄が必要になったりした場合、検出と封じ込めに向けたEUの資金拡大は、ワイン生産者への影響を抑える一助となる可能性がある。また、ブドウ畑の健全性はワイン生産のサプライチェーンに関わり、ワイン産地における長期的な投資判断にも影響し得るため、飲料業界全体にとっても重要な課題だ。

今回の理事会では、EUの農業政策をめぐる現在の議論を形作る二つの圧力が浮き彫りになった。次の予算期間に向けた補助金規則の見直しと、国境を越えて広がる病害への協調対応を求める声の高まりだ。ルクセンブルクは、農家には政策の確実性と病害から守る手段の強化の両方が必要だと主張し、この二つを結びつけた。交渉は今後、欧州議会との協議を経て、次期CAPと関連する植物衛生対策に充てる資金額を決める予算交渉へと進む。