欧州連合（EU）加盟国の大使たちは、加盟国が通常の6か月更新について全会一致に達できなかったため、同ブロックの対ロ制裁制度の一つを1週間だけ延長することで合意した。これにより、ロシア人実業家アリシェル・ウスマノフは、9月22日に予定される大使会合まで名簿上に残ることになった。
EUobserverとラジオ・フリー・ヨーロッパ／ラジオ・リバティの記者リカード・ヨズウィアクが報じたところによると、制裁名簿は9月14日から15日にかけての夜に失効する予定だった。対象は約3,000人・団体で、27のEU加盟国すべてが6か月ごとに更新を承認しなければならない。
この短期延長は、ウスマノフを制裁対象に残すべきかを巡る内部対立を反映していた。Meduzaが引用した報道によると、スロバキアがまず名簿からの削除を求め、その後フランスがその立場を支持した。残る25加盟国は制限解除に反対し、通常の6か月更新を妨げる膠着状態となった。
ブリュッセルでの会合で、大使たちはウスマノフの指定を維持しつつ、より広い制裁枠組みをさらに1週間維持する暫定妥協案で折り合った。EUobserverは、ロシアのウクライナ全面侵攻が始まって以来前例のない措置だと報じた。EU外交官の一人は同紙に「1週間だけ、意見の不一致を認める」と語った。
この対立が注目を集めたのは、EUの制裁政策が、戦争開始以来、加盟国の繰り返しの一致に大きく依存してきたためだ。期限までに名簿を更新できなければ、同ブロックの対ロ政策に法的・政治的な複雑さをもたらしかねなかった。代わりに短期延長を選んだことで、各政府は即時失効を避けつつ、さらなる協議の時間を確保した。
フランスの外交筋はEUobserverに対し、フランスには「特定の国家安全保障上の問題」があり、この実業家を巡って接触してきた「国際的なパートナーに前向きに応えたかった」ため、ウスマノフの削除を望んだと語った。EUobserverによると、そのパートナーはトルコ、アゼルバイジャン、そしてウスマノフの出生地であるウズベキスタンとみられている。同紙によれば、3か国はいずれも3月に、EU制裁リストからの削除を働きかけていた。
Financial Timesは独自の情報源を引用し、ウスマノフを巡るフランスの介入は、アゼルバイジャンを含む被拘束者解放の取り決めに関連していたと報じた。EUobserverは、この件がフランス人実業家マーティン・ライアンの帰国を確保するための働きかけと関係している可能性があると伝えた。3月、バクーの裁判所は、ナゴルノ・カラバフ紛争中に軍に関する情報を収集した罪で、ライアンに懲役10年を言い渡した。
フランス側の立場も、報じられた外交上の取引も、関係当事者全員によって全面的に公に確認されたわけではなく、1週間の妥協案の正確な根拠は、依然として加盟国間の非公開協議に委ねられている。それでも、この一件は、EUがモスクワに対して一貫性を示そうとしている時期に、制裁執行をめぐる域内の異例の摩擦を浮き彫りにした。
ウスマノフは、2022年にウクライナ戦争が拡大して以来、西側制裁の対象となったロシア人実業家の中でも最もよく知られた人物の一人だ。EU名簿に少なくともあと1週間残ることで、彼の指定に伴う法的制限は、外交官らが膠着状態の打開を図る間も引き続き効力を持つ。次回の大使会合の結果次第では、制裁パッケージ全体が通常の6か月サイクルに戻るか、あるいは対立がさらに深まるかが決まる可能性がある。
今回の決定の直近の効果は、制裁制度の連続性を維持し、仕組みをいったん見直しに戻すことではなかった。欧州で事業を行う企業にとっては重要だ。というのも、制裁リストは銀行、保険会社、運送業者、通関業者、コンプライアンス部門が、取引を進められるかどうかを判断するために使っているからだ。たとえ短期延長でも、EUが制度全体から後退していないことを示す一方、今後の更新は政治的により困難になる可能性も示している。
この不透明感は、金融や重工業にとどまらない影響を持ちうる。ロシア市場やロシア関連の取引相手に関与するワインやより広い飲料取引の企業は、制裁が続き更新協議がいっそう予測しにくくなる中で、規制上・財務上のリスクに引き続き直面する可能性がある。輸入業者、輸出業者、物流会社、決済サービス提供者は、契約、船積み、決済を管理するために、安定した制裁指針に頼ることが多い。たとえ一時的でも、1週間の延長は、越境業務を見極めようとする企業に、さらなる慎重さの層を加えることになりうる。
当面、EUの制裁リストは有効のままであり、ウスマノフの指定も継続している。次の試練は、9月22日に大使たちが再び会合し、合意を回復できるのか、それとも1人の名前を巡る争いが、ロシアに対する同ブロックの主要な圧力手段の一つを引き続き複雑にするのかを判断するときに訪れる。