L’administration Trump prévoit d’exclure le Rwanda et l’Afrique du Sud de l’AGOA

L’administration Trump a annoncé lundi 2 novembre son intention d’exclure le Rwanda et l’Afrique du Sud du programme de préférences commerciales African Growth and Opportunity Act (AGOA), une mesure qui, si elle est mise en œuvre comme annoncé, prendrait effet le 1er janvier 2027.

Dans un communiqué, le représentant américain au Commerce, Jamieson Greer, a déclaré que le président Trump avait informé le Congrès et les gouvernements des deux pays de son intention de mettre fin à leur admissibilité à l’AGOA. Selon l’administration, cette décision fait suite à l’examen annuel interministériel des pays d’Afrique subsaharienne couverts par le programme.

Jamieson Greer a indiqué que l’examen avait conclu que le Rwanda et l’Afrique du Sud adoptaient des pratiques incompatibles avec les critères d’admissibilité à l’AGOA. Il a précisé que les préoccupations portaient notamment sur des obstacles qui nuisent au commerce et aux investissements américains, ainsi que sur des pratiques que l’administration estime susceptibles de menacer les intérêts des États-Unis en matière de sécurité nationale et de politique étrangère dans la région.

L’administration a détaillé des préoccupations différentes pour chaque pays. Pour le Rwanda, elle s’est dite vivement préoccupée par les obstacles au commerce et aux investissements, l’État de droit, le pluralisme politique, les droits des travailleurs reconnus à l’échelle internationale, les droits de l’homme, ainsi que les menaces pesant sur les intérêts des États-Unis en matière de sécurité nationale et de politique étrangère. Pour l’Afrique du Sud, ses préoccupations concernent les obstacles au commerce et aux investissements américains, la corruption et les menaces pesant sur les intérêts des États-Unis en matière de sécurité nationale et de politique étrangère.

L’AGOA est un programme de préférences commerciales américain de longue date destiné aux pays admissibles d’Afrique subsaharienne. Ses avantages peuvent réduire le coût de vente de certains produits aux États-Unis. La perte de ce statut peut rendre les exportations moins compétitives si les produits qui bénéficiaient jusque-là de conditions préférentielles sont soumis aux droits de douane habituels ou à d’autres coûts commerciaux supplémentaires.

Ce risque est particulièrement important pour les exportateurs sud-africains qui dépendent du marché américain, notamment dans la filière viticole. Les vins sud-africains sont présents depuis des années aux États-Unis, et la perte des préférences commerciales pourrait contraindre importateurs, distributeurs et producteurs à revoir leurs prix et leur stratégie de marché. Toute modification du régime tarifaire à compter du 1er janvier 2027 pourrait augmenter les coûts d’entrée et rendre les bouteilles sud-africaines moins compétitives que celles de pays qui continuent de bénéficier d’obstacles commerciaux moins élevés ou d’autres conditions d’accès préférentielles.

Le communiqué américain ne détaillait pas les flux commerciaux qui seraient les plus touchés produit par produit et ne chiffrait pas les conséquences économiques de cette mesure. Il ne précisait pas non plus quelles démarches le Rwanda ou l’Afrique du Sud devraient entreprendre avant la date d’entrée en vigueur pour éviter leur exclusion, même si Jamieson Greer a déclaré que l’administration s’efforçait de veiller à ce que ses partenaires africains prennent les mesures nécessaires pour répondre aux critères d’admissibilité à l’AGOA.

Cette mesure envisagée ajoute une nouvelle source d’incertitude aux relations commerciales entre les États-Unis et l’Afrique du Sud, l’une des économies les plus importantes et les plus diversifiées d’Afrique subsaharienne. Elle intervient également alors que l’AGOA reste un cadre essentiel pour de nombreux exportateurs africains qui vendent aux États-Unis des produits manufacturés, des produits agricoles et des biens de consommation.

Pour le Rwanda, le communiqué de l’administration a élargi le débat au-delà de la seule politique commerciale. En évoquant l’État de droit, le pluralisme politique, les droits des travailleurs et les droits de l’homme, Washington a indiqué que son examen de l’admissibilité à l’AGOA continuait de prendre en compte la gouvernance et la situation politique, au même titre que les questions d’accès au marché. Pour l’Afrique du Sud, les motifs avancés étaient plus restreints, mais restaient importants : l’exclusion envisagée est liée aux obstacles au commerce et aux investissements, à la corruption et à des préoccupations plus générales de sécurité et de politique étrangère.

L’administration ayant présenté cette mesure comme une intention de mettre fin à l’admissibilité, et non comme une exclusion immédiate, l’annonce fixe un calendrier qui court désormais jusqu’au début de 2027. Les exportateurs, importateurs et investisseurs disposent ainsi de plusieurs semaines pour évaluer leur exposition au marché américain et se préparer à l’éventualité d’une fin des avantages de l’AGOA pour le Rwanda et l’Afrique du Sud au tournant de l’année.

L’annonce pourrait être suivie de près par les entreprises américaines qui s’approvisionnent dans les deux pays, ainsi que par les entreprises africaines qui se sont appuyées sur les préférences de l’AGOA pour gagner des parts de marché aux États-Unis. Dans le secteur des boissons, la perte potentielle de l’accès préférentiel de l’Afrique du Sud pourrait se traduire concrètement par une hausse des coûts bien avant le 1er janvier 2027, car les contrats, les calendriers d’expédition et les prix de vente du vin sont souvent fixés plusieurs mois à l’avance.