肯尼亚正考虑全面修订酒类法律,将法定饮酒年龄提高至21岁,并把这一年龄门槛扩展至酒店餐饮业和酒类贸易的部分领域。此举可能影响年轻成年人进入酒吧和餐馆、从事相关行业工作的机会,以及线上销售和饮料企业的运营成本。
这项拟议措施名为《酒精饮料与毒品管制法律(修正案)法案》,2026年,于11月5日星期四提交国民议会。若获通过,法定最低饮酒年龄将从18岁提高至21岁,酒类相关企业的从业资格规定也将收紧。
按照目前的草案,酒类销售场所的许可证仅可发给年满21岁的人;与酒精饮料生产、销售和分销相关的工作,也将仅限这一年龄段的人从事。这意味着,18至20岁的肯尼亚人不仅可能无法购买酒类,还可能无法在酒吧、餐馆、酒类商店及其他经营酒精饮料的企业工作。
持牌场所也将不得接纳任何未满21岁者,包括由成年人陪同者。这项规定的影响将超出通常的饮酒限制,也可能限制人们进入一些供应酒类的娱乐场所。
国民议会辩论期间,议会多数党领袖Kimani Ichung’wah为提高年龄门槛辩护,称许多18岁的人仍太年轻,无法对饮酒作出明智决定。他于11月5日星期四对议员表示:“我们许多18岁的孩子仍然非常年轻,无法清醒地判断什么对自己的生活有益、什么有害。”
法案的规定不止于年龄限制。它将禁止通过线上平台、快递服务、送货上门、流动兜售和自动售货机销售酒类。法案还将禁止酒类销售点设在距离教育机构300米以内的地方。
这些规定可能对饮料行业产生广泛影响。禁止线上销售和送货上门,将冲击已成为许多城市市场组成部分的数字零售渠道。限制未满21岁者就业,可能缩小酒吧、餐馆和零售商的劳动力来源。如果法案成为法律,生产商、进口商和分销商也可能面临更高的合规和用工成本。
另一项重要提议是,对肯尼亚境内生产或进口的酒精饮料征收每升2肯尼亚先令的税费。法案称,这笔资金将用于酒类监管,以及针对毒品和药物滥用的项目。
按照拟议的分配方案,每年征收的收入中至少50%将拨给国家酒精饮料管制委员会,至少15%将拨给开展预防和康复项目的民间社会组织。
行业已经对此提出反对。11月6日星期五,肯尼亚酒精饮料协会呼吁撤回法案,称相关措施可能扰乱合法经营,并推高整个行业的营商成本。
该协会表示,其初步估算显示,若法案颁布,约有8,960个工作岗位和1,792家持牌经营场所可能受到影响。协会还称,拟议税费可能使行业每年增加13亿肯尼亚先令的成本。这些数字是协会的估算,尚未经过独立核实。
拟议规定还将大幅提高违反《酒精饮料管制法》的处罚。违者可能被处以最高1,000万肯尼亚先令罚款、最长五年监禁,或两者并罚。对企业而言,这将增加违规所带来的财务风险。
议会辩论还引发了对立法范围的质疑。达达阿布选区议员Farah Maalim询问,法案为何没有将miraa和muguka与酒类一并纳入,并认为这些物质也应纳入政策讨论。
这项法案尚未获批。它仍须经过议会完整的立法程序,包括公众参与、委员会审议和表决,之后才能生效。在此之前,肯尼亚的法定饮酒年龄仍为18岁。