美国已收紧对古巴的制裁，新增银行和旅行限制，回撤了拜登政府时期为该岛私营部门创造的部分开放空间。
这些变化于周三生效，此前美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）发布了对《古巴资产控制条例》的修订。财政部表示，这些规则落实了特朗普总统古巴政策的部分内容，以及与5月1日一项行政令相关的规定，后者针对华盛顿所称在古巴从事镇压活动或对美国国家安全和外交政策构成威胁的个人和实体。
最重要的变化之一影响到古巴私营企业家。根据2024年的一项政策，他们被允许远程使用美国银行账户，即使人在古巴也可以。财政部当时表示，这一措施旨在通过扩大金融服务获取渠道，并让获准付款和汇款更便利，来帮助该岛的独立企业。
根据新规，美国金融机构不得再依据该授权开立或维持此类账户。OFAC表示，除非适用其他法律授权，否则此类账户中的现有资金必须被冻结并上报。
至少在最初阶段，实际影响可能并不均衡。古巴咨询公司Auge创始人Oniel Díaz Castellanos表示，能够受益于先前措施的私营企业家相对较少，因为考虑到制裁合规风险，许多美国银行仍不愿与古巴企业开展业务。即便如此，这一逆转仍取消了少数几个原本旨在帮助该岛小型私营企业获得更多国际融资渠道的通路之一。
美国政府还终止了涉及古巴的某些所谓U-turn交易的授权。这类交易允许一些在美国境外开始并结束的付款通过美国银行。OFAC表示，美国银行现在不再被允许处理符合条件的涉古巴U-turn交易，且可以拒绝此类交易。
这一政策已多次变动。第一届特朗普政府于2019年终止了U-turn交易。拜登政府于2024年5月将其恢复。此次新举措再次逆转了这一决定。
财政部的行动还收紧了美国人前往古巴的旅行规则。OFAC取消了针对团体“人与人”教育旅行的一般授权，这一类别长期以来一直用于组织前往该岛的访问。它还收紧了其他与教育相关的旅行许可。与经认证美国机构相关的某些学术项目仍可获准，但仅限于特定条件下。
在另一项变化中，OFAC取消了一项一般授权，该授权原本允许参加或组织在古巴举行的某些专业会议和大会。这很可能会压缩涉及美国参与者、包括与旅游、酒店和餐饮服务相关的商业交流和行业活动空间。
这些规则可能带来超出银行业范围的更广泛商业影响。古巴的私营餐馆、民宿、酒吧以及其他与旅游相关的企业，往往依赖复杂的付款和供应安排来获得进口商品。随着合法金融渠道减少和旅行规则收紧，供应商和买家可能面临更高风险、更长延误和额外成本。这可能影响酒店餐饮业所用饮品的供应和价格，包括葡萄酒、啤酒和烈酒，不过影响规模将取决于企业和银行如何应对。
这些新措施出台前，华盛顿对哈瓦那已连续数月加大施压。5月，特朗普政府对古巴高级官员、国有企业和金融机构实施制裁。6月，财政部制裁了古巴总统Miguel Díaz-Canel及其他官员和实体。之后又将国有石油和天然气公司Unión Cuba-Petróleo（即CUPET）列入制裁名单。8月，财政部又对其所称与古巴武器进口和外国军事合作有关的个人和实体实施制裁。9月3日，OFAC对Banco Exterior de Cuba及数家与该国石油、采矿和资源部门相关的公司实施了制裁。
此前这些行动主要针对特定个人、公司和国家机构。最新举措则范围更广，因为它改变了管辖涉及古巴金融交易和旅行的美国基础规则。
这些限制是在国务卿Marco Rubio于电视采访中尖锐批评古巴政府一天后公布的。Rubio表示，古巴“在各个意义上都是一个失败的国家”，并称该国没有正常运转的经济。他说，经济变革必须伴随更大的政治自由，并警告古巴官员，不要以为可以在不改变路线的情况下，单纯等到特朗普任期结束。同时，他表示政府更希望通过外交途径解决。
古巴外交部长Bruno Rodríguez在新措施公布后作出回应，并提到了时间上的关联。Rodríguez在X上发文称，就在Rubio宣称“古巴已经垮了”不到24小时后，华盛顿又宣布了额外举措。他指责美国同时针对公共和私营部门，并表示这些措施与美国反复宣称华盛顿希望支持古巴独立创业者的说法相矛盾。
这一争论正是分歧的核心。古巴政府长期表示，美国制裁是该岛严重经济问题的主要原因，包括短缺、财政压力和疲弱增长。特朗普政府则表示，古巴的政治和经济体制才是危机根源，必须通过制裁向政府施压。
最新举措标志着与拜登政府有限放宽古巴私营部门在制裁框架内运营空间的努力明显决裂。通过关闭部分银行渠道、终止美国银行用于某些国际付款的用途，并收紧旅行类别，政府已使企业、机构和旅行者与古巴的官方往来变得更加受限。