肯尼亚正考虑全面修订酒类和烟草法规，拟要求所有在该国生产或进口的酒类产品实行数字追踪，并收紧 chang’aa 的包装标准，禁止水烟和尼古丁袋。
这项拟议立法名为《酒精饮料与毒品管制法（修正案）法案》，于11月5日在国民议会提交一读。法案由国民议会多数党领袖 Kimani Ichung’wah 提出，仍须经过公众参与、议会辩论，并可能修改，之后才有望成为法律。
酒类条款的核心是拟议中的数字追踪系统，适用于肯尼亚本地生产的酒类以及进口产品。根据法案，制造商、进口商、出口商、分销商、零售商和供应商都必须遵守该系统，具体规则将由后续法规规定。
Ichung’wah 表示，这项技术旨在帮助有关部门查明危险酒类的来源。他说，如果某种酒饮与死亡或其他伤害事件有关，调查人员便可借此追溯产品来源、生产时间等信息。
如果法案获得通过，监管范围将扩展至整个酒类供应链，并可能改变啤酒厂、蒸馏酒生产商、葡萄酒和烈酒进口商、批发商及商店的合规义务。对饮料行业而言，企业为符合新标准而调整包装、记录保存和分销系统时，法案可能会提高管控要求和运营成本。
法案还为 chang’aa 制定了更严格的规定。这种本地蒸馏烈酒长期以来一直与肯尼亚非正规酒类市场的安全问题相关。法案拟规定，chang’aa 只能以装有不可重复灌装瓶盖的玻璃瓶销售。每个瓶子还必须贴有制造商专属的独特防伪标签，供消费者和监管机构核验产品真伪。
这将收紧现行规定。目前，chang’aa 和其他蒸馏酒类可使用玻璃瓶、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）容器或金属包装进行生产、包装、销售或分销。立法者拟要求 chang’aa 改用贴有防伪标签、不可重复灌装的玻璃瓶，看来是针对产品篡改和重新灌装问题；在打击非法酒类的行动中，这些问题一直令人担忧。
除酒类规定外，法案还拟全面禁止水烟的生产、销售和推广。法案也将禁止任何人在肯尼亚允许、推广、协助或鼓励吸食水烟或使用尼古丁袋。
根据拟议条款，任何被判有罪者可能面临最高500万肯尼亚先令罚款、最长10年监禁，或两者并罚。法案将水烟定义为含或不含香料的烟草制品，可能含有糖蜜、蜂蜜、植物甘油或其他天然或人工香料。
收紧水烟规定的提议，出台之际，肯尼亚国家酒精与药物滥用防治局（NACADA）已多次发出健康警示。该机构此前表示，水烟烟雾含有一氧化碳和焦油等有害物质，这进一步加剧了公众对水烟烟草使用所带来健康风险的担忧。
拟议法律还将提高在禁烟场所吸烟的处罚。最高罚款将从5万肯尼亚先令增至10万肯尼亚先令，最高监禁期限则将从6个月翻倍至12个月。禁烟场所包括工作场所、法院建筑、医疗机构、学校、宗教场所、公共交通工具、机场、火车站、购物中心、市场和体育场馆等。
向零售商销售每包少于10支香烟的处罚也将加重。拟议罚款将提高至10万肯尼亚先令，最高监禁期限将延长至一年。法案还拟将最低包装要求扩展至日后可能规定的其他烟草制品，并将误导性烟草推广的罚款从50万肯尼亚先令提高至100万肯尼亚先令，同时维持现行三年监禁期限。
这组提案已受到肯尼亚酒精饮料协会（ABAK）的批评，该组织呼吁撤回法案。协会称，法案以目前的形式可能导致数千个就业岗位流失，并增加正规酒类企业的合规负担。
ABAK 表示，协会支持打击非法酿造酒，但认为拟议限制应当与目标相称、以证据为依据，并通过与郡政府、企业经营者和公共卫生相关方协商制定。协会还警告称，对合法企业实施更严格规定，可能会无意间促使部分消费者转向不安全的非法酒类，而非远离这类产品。
这场争论凸显了法案面临的主要矛盾。支持者将其视为一项公共安全和公共卫生措施，旨在追踪危险产品、减少非法贸易并遏制烟草使用。然而，行业组织认为，部分条款可能会增加合规生产商和销售商的开支，却未必能从根本上解决非法酒类问题。
国民议会官方网站已公布该法案，并邀请公众在立法程序中提交意见。目前，拟议限制和处罚均尚未生效。只有在议会通过法案并由总统签署成为法律后，这些规定才会实施。