La Commission européenne entame l'application provisoire de l'accord commercial UE-Mercosur après sa ratification par l'Argentine et l'Uruguay

La Commission européenne a annoncé vendredi l'entrée en vigueur provisoire du volet commercial de l'accord d'association entre l'Union européenne et le Mercosur. Cette décision fait suite à la ratification de l'accord par l'Argentine et l'Uruguay, dont les parlements ont approuvé l'accord jeudi dernier. Cette étape permet à l'UE de commencer à appliquer provisoirement le traité, même si la ratification complète par les institutions européennes n'a pas encore eu lieu.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que le Brésil et le Paraguay devraient bientôt ratifier l'accord. Elle a décrit le traité comme l'un des plus importants de ces dernières années. La décision de la Commission intervient malgré les appels du Parlement européen à retarder la mise en œuvre de l'accord jusqu'à ce que la Cour de justice de l'Union européenne ait statué sur sa conformité avec les traités de l'UE. La France et la Pologne, qui se sont montrées de fervents opposants à l'accord, ont tenté en vain de bloquer son entrée en vigueur.

En vertu du droit communautaire, un accord commercial peut être appliqué provisoirement dès lors qu'il est ratifié par au moins un pays du Mercosur et qu'une notification est envoyée à Bruxelles. La Commission doit également informer les États du Mercosur qu'elle entame l'application provisoire. Montevideo et Buenos Aires ont été les premiers à achever les débats parlementaires et à ratifier l'accord, ce qui témoigne d'un large soutien en Amérique du Sud, même si certaines inquiétudes subsistent.

Le Parlement européen ne s'est pas encore prononcé sur la ratification, et il est peu probable qu'il le fasse avant d'avoir reçu un avis juridique des juges luxembourgeois. Toutefois, la plupart des domaines relevant de la compétence de l'UE seront mis en œuvre à titre provisoire. Mme Von der Leyen a souligné que ce statut est temporaire et que l'entrée en vigueur complète nécessite l'approbation du Parlement européen. Elle a déclaré que la Commission continuerait à travailler avec toutes les institutions de l'UE, les États membres et les parties prenantes afin de garantir la transparence du processus.

La Commission estime que l'accord pourrait stimuler les exportations européennes à hauteur de 84 milliards d'euros et créer jusqu'à 756 000 emplois supplémentaires. Le Mercosur libéralisera 91 % de ses importations en provenance de l'UE, tandis que l'UE libéralisera 92 % de ses importations en provenance du Mercosur. L'ouverture sera progressive, avec des quotas et des mécanismes de protection des marchés locaux. L'accord prévoit également des règles plus strictes en matière de protection de l'environnement, de droits du travail et de sécurité alimentaire.

Les négociations pour ce traité ont duré 25 ans et un accord préliminaire a été conclu à Montevideo en décembre 2024. Le secteur des vins et spiritueux en Europe s'est montré optimiste quant aux nouvelles opportunités découlant de la réduction des droits de douane. Ignacio Sánchez Recarte, secrétaire général du Comité européen des entreprises vins (CEEV), a déclaré au début de l'année qu'il était essentiel de renforcer les liens commerciaux avec des partenaires fiables dans un contexte d'incertitude géopolitique. Le CEEV estime que la suppression progressive des droits de douane ouvrira de nouvelles perspectives aux producteurs européens, en particulier au Brésil, où ils voient un fort potentiel pour les exportations de vin.

La CEEV a exhorté le Parlement européen à ratifier rapidement l'accord. L'organisation affirme que la diversification des marchés est essentielle pour le secteur et que ce traité offre une chance stratégique de renforcer la coopération avec des marchés clés. La suppression progressive des droits de douane devrait aider les producteurs européens à devenir plus compétitifs en Amérique du Sud.

Pour les producteurs européens de vin et de boissons alcoolisées, l'accord ouvre de nouvelles perspectives commerciales en Argentine, au Brésil, au Paraguay et en Uruguay. Des droits de douane élevés empêchaient jusqu'à présent ces produits d'entrer sur des marchés comme le Brésil, où les taxes pouvaient dépasser 20 %. L'abaissement de ces barrières permettra aux vins européens de concurrencer plus efficacement les produits locaux ou d'autres exportateurs tels que le Chili.

La simplification des procédures douanières est un autre aspect important de l'accord. Jusqu'à présent, les exigences techniques et la bureaucratie ont retardé les expéditions et augmenté les coûts logistiques. Le nouveau cadre réglementaire vise à harmoniser les règles pour faciliter les échanges entre les deux régions.

Les producteurs espagnols de cognac, de brandy, d'orujo et d'autres spiritueux devraient également bénéficier d'un accès préférentiel aux marchés sud-américains. Alors que certains marchés traditionnels d'Europe ou d'Amérique du Nord arrivent à maturité ou sont saturés, l'Amérique du Sud offre une alternative pour diversifier les destinations d'exportation. Pour les pays du Mercosur, l'accès préférentiel au marché de l'UE pour certaines boissons alcoolisées pourrait contribuer à équilibrer les échanges entre les deux blocs.

Pour l'UE, ce traité renforce sa position commerciale dans une région où d'autres pays ont déjà conclu des accords favorables. Selon les données analysées par Del Rey AWM, les exportations mondiales de vin et de moût vers les pays du Mercosur atteindront 188 millions de litres en 2024, pour une valeur de 581,6 millions d'euros. Cela représente 1,9 % du volume des exportations mondiales et 1,6 % de la valeur. Le prix moyen était de 3,09 € par litre - inférieur à la moyenne mondiale de 3,63 € par litre.

En comparaison, les exportations vers le Mexique ont totalisé 90,9 millions de litres pour une valeur de 309,8 millions d'euros - 0,9 % en volume et en valeur - avec un prix moyen légèrement supérieur à celui du Mercosur, soit 3,41 euros par litre. Si ces chiffres sont modestes par rapport à des destinations comme les États-Unis, qui absorbent plus de 1,2 milliard de litres par an, le Mercosur et le Mexique ont tous deux connu une croissance beaucoup plus rapide que la moyenne mondiale.

Entre 2015 et 2024, les exportations mondiales vers le Mercosur ont augmenté de 86 % en valeur et en volume ; les importations mexicaines ont augmenté de 63 % en valeur et de 52 % en volume au cours de cette période. En revanche, le commerce mondial du vin n'a augmenté que de 26 % en valeur, mais a chuté de 4,4 % en volume au cours de ces années.

L'analyse montre que le Mexique et le Mercosur sont des marchés dynamiques pour les vins espagnols et européens, bien que leur part actuelle soit inférieure à 2 % chacun du total des exportations mondiales ; leurs taux de croissance sont supérieurs aux moyennes internationales. Le développement futur dépendra non seulement des cadres tarifaires, mais aussi des efforts commerciaux et de l'adaptation aux préférences locales.

Toutefois, l'accord est controversé car certains secteurs agricoles le considèrent comme une menace plutôt que comme une opportunité. Des manifestations ont eu lieu dans plusieurs pays européens jeudi et vendredi, les agriculteurs faisant valoir que les mesures de sauvegarde sont insuffisantes pour protéger les produits sensibles d'une augmentation des importations ou d'une chute soudaine des prix, tandis que les producteurs de vin s'attendent à des avantages en raison de leur position concurrentielle dans le cadre des nouvelles règles.