Deutschland will sein Verpackungsgesetz unter neuen EU-Regeln ersetzen

Der Bundestag hat mit der Beratung eines Gesetzentwurfs begonnen, der die deutschen Verpackungsvorschriften an die neue Verpackungsverordnung der Europäischen Union anpassen soll. Die Änderung könnte die Anforderungen an Getränkeflaschen, Etiketten und Rezyklatanteile in einem der größten Verbrauchermärkte Europas neu gestalten.

Der Bundestag befasste sich am 24. April in erster Lesung mit dem Regierungsentwurf und überwies ihn anschließend zur weiteren Beratung an den Ausschuss für Umwelt, Klimaschutz, Naturschutz und nukleare Sicherheit. Ziel des Vorhabens ist es, deutsches Recht an die Verordnung (EU) 2025/40 anzupassen, den neuen Verpackungsrahmen des Blocks, der am 11. Februar 2025 in Kraft trat und grundsätzlich ab dem 12. August 2026 in den Mitgliedstaaten gelten soll.

Dem parlamentarischen Text zufolge plant Berlin, das derzeitige Verpackungsgesetz aufzuheben und durch ein neues Gesetz zur Umsetzung von Verpackungsvorschriften zu ersetzen. Die Regierung argumentiert, dass der Umfang der europäischen Verordnung eine vollständige Überarbeitung des bestehenden deutschen Systems erfordert – sowohl um einen Vollzugsrahmen auf nationaler Ebene zu schaffen als auch um Konflikte zwischen älteren nationalen Regeln und unmittelbar geltendem EU-Recht zu vermeiden.

Der Bundestagsmonitor deutete darauf hin, dass die Abgeordneten am 11. Juni über neue Verpackungsvorschriften abstimmen sollten, die höhere Rezyklatquoten für Kunststoffe sowie neue Design- und Kennzeichnungsvorgaben enthalten würden. In der Zusammenfassung des Monitors hieß es, der Vorschlag werde im Rahmen der deutschen Anpassung an die EU-Verordnung Kunststoff-Recyclingziele von 75 % im Jahr 2028 und 80 % im Jahr 2030 festlegen.

Die vom Bundestag zur ersten Lesung veröffentlichte parlamentarische Vorlage nannte diese Ziele in dem mit der Debattenankündigung veröffentlichten Auszug nicht im Detail, machte aber deutlich, dass die Regierung die EU-Verordnung als strukturellen Neustart für den Umgang mit Verpackungen und Verpackungsabfällen in Deutschland betrachtet. In ihrer Begründung erklärte die Regierung, die europäischen Regeln schafften eine neue Grundlage für den Umgang mit Verpackungen und Verpackungsabfällen und machten eine vollständige Überarbeitung der nationalen Gesetzgebung notwendig.

Das betrifft weit mehr als Entsorgungsunternehmen und Einzelhändler. Für Getränkehersteller, darunter Wein-, Bier-, Spirituosen- und Softdrink-Unternehmen, die nach Deutschland liefern, könnten strengere Rezyklatvorgaben sowie überarbeitete Design- oder Kennzeichnungsstandards Auswirkungen auf Flaschenbeschaffung, Verpackungsformate, Compliance-Systeme und Produktionskosten haben. Jede Änderung technischer Anforderungen könnte besonders für importierten Wein und abgefüllte Getränke relevant sein, da Hersteller häufig unterschiedliche Verpackungsvorschriften in mehreren Märkten managen.

Deutschland ist einer der wichtigsten Getränkemärkte Europas, und Änderungen seines Verpackungsregimes können sich durch Lieferketten ziehen – von Glasherstellern und Etikettendruckern bis hin zu Abfüllern und Distributoren. Sollten die Abgeordneten strengere Rezyklatpflichten für Kunststoffverpackungen bestätigen, müssten Getränkeunternehmen mit PET oder anderen Kunststoffformaten möglicherweise größere Mengen konformen Recyclingmaterials sichern – zu einem Zeitpunkt, an dem die Nachfrage in ganz Europa bereits steigt. Neue Designstandards könnten zudem Anpassungen erfordern, die darauf abzielen, die Recyclingfähigkeit zu verbessern oder Verbraucherinformationen auf Verpackungen zu harmonisieren.

Das erklärte Ziel der Regierung ist sowohl ökologischer als auch rechtlicher Natur. In dem Gesetzentwurf heißt es, die nationale Umsetzung der europäischen Vorgaben zusammen mit einem wirksamen Vollzugsrahmen solle sicherstellen, dass betroffene Unternehmen ihren Verpflichtungen nachkommen, damit Deutschland die in Artikel 1 der EU-Verordnung festgelegten umweltpolitischen Ziele erreichen kann.

Das Gesetzgebungsverfahren läuft noch. Nach der ersten Lesung sollte die Ausschussarbeit den endgültigen Text prägen, bevor verbindliche Änderungen in Kraft treten. Die Richtung ist jedoch bereits klar: Deutschland bereitet sich darauf vor, sein altes Verpackungsgesetz durch eine neue Rechtsstruktur zu ersetzen, die auf den Regeln aus Brüssel basiert und eine strengere Kontrolle darüber bringt, wie Verpackungen gestaltet, gekennzeichnet, gesammelt und recycelt werden.

Für Getränkeunternehmen bedeutet das: Verpackungen werden für Marktzugang und Kostenplanung noch zentraler. Ein Weingut, das Riesling in Flaschen nach Deutschland liefert, eine Brauerei, die Bier in Dosen oder Flaschen verkauft, oder ein Spirituosenhersteller, der Kunststoff-Umverpackungen nutzt, könnten nach Abschluss des reformierten Rahmens und seiner Anwendung im Einklang mit dem EU-Zeitplan alle mit neuen Compliance-Anforderungen konfrontiert sein.