EU-Vorschlag stellt jährliche Weinbeihilfen in Höhe von 1,061 Milliarden Euro infrage

Während die Europäische Union über ihren nächsten Agrarhaushalt verhandelt, ist für die Getränkeindustrie eines bereits klar: Wein steht im Zentrum des Agrarsystems der EU, während Bier und Spirituosen weitgehend von indirekter Unterstützung für die dahinterstehenden Kulturen und ländlichen Gebiete abhängen.

Die derzeitige Gemeinsame Agrarpolitik, oder CAP, gilt für 2023 bis 2027 und wird seit dem 1. Januar 2023 über nationale Strategiepläne umgesetzt. Sie wird aus dem EU-Haushalt 2021-2027 mit rund 386,6 Milliarden Euro finanziert, darunter 291,1 Milliarden Euro im Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft für Direktzahlungen und Marktmaßnahmen sowie 95,5 Milliarden Euro im Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums, einschließlich NextGenerationEU-Mitteln. Die Politik kombiniert Einkommensstützung für Betriebe, Öko-Regelungen, teils produktgebundene Beihilfen, Sektorprogramme, Marktsteuerung und Investitionen im ländlichen Raum. Da jeder Mitgliedstaat die CAP über seinen eigenen Plan umsetzt, unterscheidet sich der Zugang zu einigen Maßnahmen bereits von Land zu Land.

Für Alkoholproduzenten funktioniert dieser Rahmen nicht als einheitliche Politik. Wein ist mit Abstand das Produkt, das am direktesten erfasst wird. Er verfügt über spezifische sektorale Interventionen, ein festes Budget und Regeln zur Rebflächenkapazität. Brauereien und Brennereien spüren die GAP vor allem über die Förderung von Gerste, Getreide, Hopfen, Zuckerrüben und anderen landwirtschaftlichen Inputs sowie über ländliche Entwicklung, Nachhaltigkeitsprogramme und Innovationsförderung.

Das Weinprogramm ist der deutlichste Fall. Das EU-Recht stellt jährlich 1,061 Milliarden Euro für Weininterventionen in den Mitgliedstaaten bereit, die in Anhang VII der Verordnung 2021/2115 aufgeführt sind. Italien erhält 323,9 Millionen Euro pro Jahr, Frankreich 269,6 Millionen und Spanien 202,1 Millionen. Zusammen vereinen sie rund 75% des jährlichen EU-Weinbudgets auf sich. Deutschland verfügt gesondert über eine spezifische sektorale Zuweisung von 2,188 Millionen Euro pro Jahr für Hopfen, den direktesten CAP-Haushaltsbezug zur Bier-Lieferkette.

Die Weinförderung reicht weit über einfache Einkommenszahlungen hinaus. Sie kann die Umstrukturierung und Wiederbepflanzung von Weinbergen, Investitionen in Kellereien, die grüne Lese, Ernteversicherungen, Absatzförderung in Märkten außerhalb der EU, Weintourismus und die Destillation von Nebenprodukten finanzieren. Das geltende Recht verlangt außerdem, dass mindestens 5% der Weinmittel für Umwelt-, Klima-, Nachhaltigkeits- oder Energieeffizienzziele eingesetzt werden.

Seit März 2026 hat eine gesonderte Weinreform nach Verordnung (EU) 2026/471 diese Instrumente ausgeweitet. Die Reform erlaubt Beihilfen von bis zu 80% für bestimmte Klima- und Nachhaltigkeitsinvestitionen, weitet die Unterstützung für den Weintourismus aus, ergänzt stärkere Maßnahmen gegen Schädlinge, verlängert die Laufzeit von Exportförderprogrammen und präzisiert die Regeln für entalkoholisierte und alkoholärmere Weinprodukte. Außerdem wurde eine neue Strukturmaßnahme geschaffen, die Erzeugern Beihilfen für die dauerhafte Rodung von Reben ermöglicht. Der EU-Anteil kann bis zu 70% der direkten Rodungskosten plus einen Schätzwert für den entgangenen Ertrag abdecken, mit Spielraum für nationale Aufstockungen. Im Allgemeinen unterliegen Erzeuger, die diese Maßnahme nutzen, vorübergehenden Beschränkungen für neue Pflanzgenehmigungen.

Das Marktumfeld hilft zu erklären, warum Brüssel und die nationalen Regierungen in diese Richtung gegangen sind. Die Internationale Organisation für Rebe und Wein, kurz OIV, schätzt, dass die EU im Jahr 2025 136 Millionen Hektoliter Wein produziert hat, rund 60% der weltweiten Produktion und 1,3% weniger als 2024. Italien produzierte 44,4 Millionen Hektoliter, Frankreich 36,1 Millionen und Spanien 28,7 Millionen. Die OIV schätzt außerdem, dass der weltweite Weinkonsum 2025 um 2,7% auf rund 208 Millionen Hektoliter zurückging, während die weltweite Rebfläche weiter schrumpfte. Das deutet darauf hin, dass Europas Weinproblem nicht nur mit dem Wetter oder einem kurzen Erntezyklus zu tun hat. Es geht auch um eine schwächere Nachfrage.

Bier steht unter anderen Belastungen. Der Verband Brewers of Europe gibt an, dass die EU-Bierproduktion von rund 367,4 Millionen Hektolitern im Jahr 2019 auf etwa 345 Millionen im Jahr 2024 gesunken sei und 2025 dann um weitere 2,9% gefallen sei. Der Verband sagt, dass rund 10.000 Brauereien in Europa etwa zwei Millionen direkte und indirekte Arbeitsplätze stützen und jährlich ungefähr 52 Milliarden Euro an Wertschöpfung erzeugen. Wie bei den Weinzahlen beschreiben diese Angaben den Markt, in dem die GAP wirkt, nicht Arbeitsplätze oder Output, die durch GAP-Ausgaben geschaffen werden. Bier hat kein eigenes GAP-Budget wie Wein.

Stattdessen erreicht die GAP Bier vor allem über die Landwirtschaft. Gerste und andere Getreidearten können gekoppelte Beihilfen erhalten, wenn ein Mitgliedstaat sich im Rahmen seines nationalen Plans dafür entscheidet und die EU-Vorschriften erfüllt. Hopfen nimmt in der Politik einen sichtbareren Platz ein. Deutschland hat die einzige spezifische jährliche Hopfenzuweisung der EU, die im aktuellen CAP-Rahmen festgeschriebenen 2,188 Millionen Euro. Die EU-Vorschriften erlauben, dass dieses Geld für technische Hilfe, Ausbildung, ökologische und integrierte Produktion, Nachhaltigkeit, Absatzförderung, Qualitätsregelungen, Rückverfolgbarkeit, Klimaanpassung, Gegenseitigkeitsfonds und Investitionen verwendet wird. Diese Maßnahmen helfen der Bier-Lieferkette, aber sie tun dies über Erzeuger und Erzeugerorganisationen und nicht über die Brauereien selbst.

Dieses indirekte Muster ist bei Spirituosen noch deutlicher. Der Sektor ist stark von landwirtschaftlichen Rohstoffen, ländlichen Räumen und geschützten Herkunftsbezeichnungen abhängig, doch seine Verbindung zur GAP verläuft weiterhin überwiegend vorgelagert. spiritsEUROPE bezifferte die Ausfuhren in Drittländer 2024 auf 8,84 Milliarden Euro, 2% weniger als ein Jahr zuvor. Die Produktregeln für Spirituosen ergeben sich vor allem aus der Verordnung 2019/787, während ein 2024 verabschiedeter neuer Rahmen für geografische Angaben den Schutz ortsbezogener Namen bei Wein, Spirituosen und anderen landwirtschaftlichen Produkten stärkt. Für einen Brenner, der Getreide, Trauben oder Zuckerrüben verwendet, kann die GAP die Inputkosten, die Widerstandsfähigkeit der Betriebe und Investitionen im ländlichen Raum beeinflussen. Sie fungiert aber nicht als eigenständiges Subventionsprogramm für Whisky, Cognac oder Liköre.

Die Unterscheidung zwischen einem rechtlichen Begünstigten und einem wirtschaftlichen Begünstigten ist eines der zentralen Themen der Debatte. Ein Gerstenbauer mag GAP-Hilfe erhalten und eine Brauerei von einer stabileren Malzversorgung profitieren, doch das macht die Brauerei nicht zu einem Empfänger von GAP-Mitteln. Gleiches gilt für Getreide oder Rüben, die in der Destillation verwendet werden. Das ist einer der Gründe, warum es keine belastbare EU-weite Zahl gibt, die sich als gesamte GAP-Hilfe für Bier oder gesamte GAP-Hilfe für Whisky bezeichnen ließe. Die Politik erfasst Betriebe und förderfähige ländliche Projekte, nicht die endgültige industrielle Verwendung jeder einzelnen Kultur. Verbrauchsteuern und Mehrwertsteuer fallen außerdem außerhalb der GAP unter separate EU-Steuervorschriften, und sie haben oft größere Auswirkungen auf Preise und Nachfrage als die landwirtschaftliche Unterstützung.

Die nächste Phase der Politik könnte ändern, wie dieses Geld organisiert wird. Im Juli 2025 schlug die Europäische Kommission einen Rahmen für die Zeit nach 2027 vor, der die derzeitige GAP-Struktur in umfassendere nationale und regionale Partnerschaftspläne überführen würde. Statt der jetzigen Aufteilung zwischen dem Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft und dem Fonds für die Entwicklung des ländlichen Raums würde der Vorschlag die Landwirtschaft in einen breiteren Fonds von rund 865 Milliarden Euro einordnen. Die Kommission schlug vor, mindestens 293,7 Milliarden Euro für Einkommensstützung für Betriebe und weitere 6,3 Milliarden Euro für ein Krisensicherheitsnetz vorzusehen. Der Entwurf würde die Einkommensstützung außerdem umverteilender machen, mit Kürzungen ab über 20.000 Euro und einer vorgeschlagenen Obergrenze von 100.000 Euro je Betrieb.

Diese Zahlen sind nicht direkt mit dem aktuellen CAP-Budget von 386,6 Milliarden Euro vergleichbar, weil das vorgeschlagene System anders festlegt, was in der Agrarpolitik enthalten ist und was innerhalb größerer nationaler Mittel konkurrieren würde. Diese Verschiebung in der Buchführung ist zu einem der wichtigsten Themen für Wein, Bier und Spirituosen geworden. Ein breiterer nationaler Plan könnte es den Regierungen ermöglichen, Landwirtschaft, ländliche Entwicklung und Investitionen enger aufeinander abzustimmen. Er könnte die Agrarausgaben aber auch weniger sichtbar und die Mittel für einzelne Sektoren weniger vorhersehbar machen.

Für Wein ist das wichtiger als für jedes andere Alkoholprodukt. Der Entwurf der Kommission würde Weininterventionen, darunter Investitionen, Absatzförderung, Innovation, Klimaanpassung, Rückverfolgbarkeit, grüne Lese, nachhaltige Umstrukturierung von Rebflächen und die Destillation von Weinnebenprodukten, beibehalten. Auch Hopfen würde im System der sektoralen Interventionen bleiben. Der Vorschlag würde Risikoinstrumente für Landwirte hinzufügen, die Verluste von mindestens 20% erleiden, ein Punkt von Interesse für Weinberge und Hopfenanbauer, die Dürre, Krankheiten und anderen klimabedingten Schocks ausgesetzt sind. Doch der Entwurf schafft das derzeitige Modell fester nationaler Weinbudgets nicht auf dieselbe Weise neu. Die zentrale Frage für Erzeuger lautet nicht mehr, ob Instrumente wie Absatzförderung, Umstrukturierung oder Krisenmanagement existieren werden. Entscheidend ist, wie viel Geld jede Regierung diesen Instrumenten tatsächlich zuteilt, sobald die nationalen Pläne ausgearbeitet sind.

Diese Frage ist komplizierter, weil der Vorschlag für die Zeit nach 2027 veröffentlicht wurde, bevor die Weinreform Anfang 2026 angenommen wurde. Die Gesetzgeber müssen nun den älteren Entwurf mit Instrumenten in Einklang bringen, die bereits in Kraft sind, darunter die neue dauerhafte Beihilfe zur Rodung von Reben, höhere Fördersätze für einige Umweltinvestitionen, ausgeweitete Maßnahmen für den Weintourismus und aktualisierte Regeln für Produkte mit geringerem Alkoholgehalt. Daher ist es zu früh anzunehmen, dass irgendeine einzelne Maßnahme des aktuellen Weinpakets 2028 verschwinden wird, doch zugleich könnte sich das endgültige Gesetz in wichtigen Punkten noch ändern.

Die Richtung der Politik ist klarer als das endgültige Budget. Sowohl in den aktuellen Regeln als auch im Entwurf für den nächsten Zyklus tauchen dieselben Themen immer wieder auf: Klimaresilienz, Wassermanagement, digitale Werkzeuge, Präzisionslandwirtschaft, Risikomanagement, Qualitätsregelungen, geschützte Ursprungsbezeichnungen und Marktdiversifizierung. Für Weinberge deutet das auf mehr Geld für Projekte hin, die einen geringeren Wasserverbrauch, bessere Energieeffizienz, Bodenschutz, Biodiversitätsgewinne oder ein stärkeres Exportpotenzial nachweisen können. Für Brauer und Brenner deutet es auf eine genauere Betrachtung des landwirtschaftlichen Teils der Lieferkette hin, vor allem bei Gerste, Hopfen, Trauben und anderen empfindlichen Rohstoffen.

Die Marktdaten zeigen, warum dieser Kurs an Gewicht gewinnt. Beim Wein gibt es neben dem Klimarisiko auch eine schwache globale Nachfrage. Bier sieht sich sinkenden traditionellen Volumina gegenüber, während das alkoholfreie Segment wächst. Brewers of Europe sagt, dass alkoholfreies Bier 2025 um etwa 5,9% gewachsen ist und nun rund eines von zwölf in der EU konsumierten Bieren ausmacht. Dieses Wachstum beruht eher auf Produktentwicklung, Verarbeitung und Markenbildung als auf größeren Ernten. Spirituosen bleiben Exportmärkten und Handelsbedingungen ausgesetzt, während ihre landwirtschaftliche Abhängigkeit dort am stärksten ist, wo eine geschützte regionale Bezeichnung das Produkt eng mit lokalen Kulturen und dem Land verbindet.

Die EU-Institutionen verhandeln das Paket für die Zeit nach 2027 weiter, und die heikelsten Entscheidungen liegen nun in der Ausgestaltung der nationalen und regionalen Pläne, mit denen die Unterstützung von 2028 bis 2034 verteilt würde.