德国正推进提高酒类和烟草税,同时也在筹备对含糖饮料征收新税。不过,这些措施所处阶段各不相同,部分方案还面临法律和政治方面的挑战。
联邦政府于9月7日向联邦议院提交的一项预算草案规定,作为2027年预算方案的一部分,烈酒、起泡酒、中间产品和预调酒的税率将提高20%。内阁已于7月批准该法案,议会于9月8日举行了首次审议。啤酒不在此次加税范围内。
政府表示,调整酒类税是为了帮助巩固联邦预算。预计2027年将新增税收3.8亿欧元,2028年至2031年每年新增4.55亿欧元。
根据提案,烈酒税将从每升纯酒精13.03欧元提高至15.64欧元。据AUTOHAUS援引的税收分析,这将进一步拉大烈酒与啤酒的税负差距,税负比例将从6.6比1扩大到7.9比1。
这一点已成为批评意见的核心。德国烈酒产业及进口商联邦协会提出了宪法和欧盟法律方面的疑虑,认为如果政府无法说明扩大烈酒与啤酒税收差异的客观理由,此次加税可能违反宪法规定的平等待遇原则。该协会并不反对不同酒类适用不同税制,但质疑在主要目的被表述为增加财政收入的情况下,计划中的加税是否具有法律依据。
该协会还质疑政府的收入预测。协会认为,价格上涨可能导致销量下降,并促使消费者转向更便宜的酒类饮品,从而削弱预期税收。批评者还指出,政府的立场似乎自相矛盾:一方面,官员以酒类消费量下降为由,另一方面却预计提高烈酒税能稳定带来额外收入。
对饮料行业而言,这项酒税提案的影响可能远不止于税务管理。如果按目前方案获批,提案可能改变货架价格、压缩利润空间,并影响欧洲最大消费市场之一的不同饮品类别之间的竞争。啤酒被排除在加税范围之外,而烈酒、起泡酒及相关产品将加税,这也可能改变生产商、进口商、批发商和零售商所面临的相对价格格局。
税收方案中的烟草部分进展更快。德国已通过一项修订烟草税制的法律,计划从2027年、2028年、2029年和2030年的1月1日起分四步提高税率。财政委员会于10月14日批准了经修订的法案版本,联邦议院于10月15日通过该法案。法案于10月20日刊登在《联邦法律公报》上。
政府表示,调整烟草税旨在更新烟草制品及其他吸烟和电子烟产品的税制,同时保护公众健康。政府预计,2027年、2028年、2029年和2030年将分别增加15.07亿欧元、24.37亿欧元、34.19亿欧元和44.61亿欧元的税收。修订后的法律预计收入高于政府最初提交的草案。官员表示,分阶段实施部分是为了降低消费者转而在国外购买更多烟草或进入黑市的风险。
雪茄、小雪茄、斗烟丝和水烟烟丝的新税率计划自2027年3月1日起实施。
不过,烟草税法也遇到了程序问题。由于法律在公布次日即生效,从技术层面看,该法自10月21日起已生效。联邦财政部称这是一个错误,并表示提高后的税率原本只计划从2027年起适用。负责征税的德国海关部门也称这是明显的错误,并表示旧税率应继续适用至2026年12月31日。
财政部表示,已经启动纠正程序,但尚未说明在《联邦法律公报》发布更正是否足够,还是需要另行启动立法程序。这个问题也涉及电子烟液。新法仅规定从2027年起对这类产品适用新税率;由于旧版本已被取代,文本中不再明确列出2026年的税率。财政部表示,今年仍应适用旧税率。
行业团体从经济和法律角度批评烟草加税。有人警告,价格上涨可能刺激黑市购买或跨境走私,损害公共卫生目标和税收征管。也有人表示,调整可能对中小型专业零售商造成尤其沉重的冲击。如果合法销售下滑,或更多消费者转向国外渠道和非法供应,政府的收入预测也受到质疑。欧盟委员会提出提高欧盟最低烟草税的方案,最终或可限制消费者跨境购买更便宜烟草,但目前尚未通过任何此类措施。
政府还在筹备一项针对含糖饮料的单独税收,但这项措施仍处于较早阶段。10月14日,内阁批准了一项监管提案,执政联盟议员可据此起草法案。目前尚未通过相关法律。
根据内阁方案,糖税将于2027年7月1日开始实施。每100毫升含糖量至少为5克的饮料,每升征税0.26欧元;每100毫升含糖量至少为8克的饮料,税率将提高至每升0.32欧元。
该提案主要影响汽水、冰茶、能量饮料、果汁饮料和添加糖的浓缩果汁,以及用于调制饮料的含糖浓缩液。酒精饮料将免税,其他若干类别也将获豁免,包括某些无酒精替代饮品、奶类饮料、燕麦饮料和米饮料、混合饮品、纯果蔬汁,以及使用甜味剂而非糖制作的饮料。
该税将由生产商和批发商承担。提案包含对小型生产商的豁免,政府表示,规模极小的经营者也应获得减免。政府预计该税将在2027年带来6.9亿欧元收入,2028年带来9.25亿欧元,此后每年约带来8.75亿至8.9亿欧元。政府表示,这项措施既旨在减少糖摄入,也旨在帮助稳定法定医疗保险的财务状况。
糖税仍备受争议。据报道,一项类似计划在10月初遭总理府叫停,之后内阁才支持了当前提案。保守派阵营的农业部长和消费者保护部长已在致总理的信中表示反对,饮料行业也认为,为保护公众健康没有必要额外征税。