审计报告呼吁全面改革酒类许可证制度：富裕社区人均发证量高出58%

马萨诸塞州审计长Diana DiZoglio办公室周二发布报告，呼吁全面改革该州酒类许可证制度。报告指出，始于1933年的规定造成了人为稀缺，推高企业成本，并导致各市镇获得许可证的机会不均。

这份由审计长办公室地方事务部门编制的报告，考察了马萨诸塞州如何向计划在店内供应酒类的餐馆、酒吧、酒店和俱乐部发放许可证。报告称，该州按人口设定的配额限制了许多市镇可发放的许可证数量，即使当地对新企业的需求强劲，情况也是如此。据报告，这使一些企业主不得不通过立法程序和私人转售市场获取许可证，而这两种途径都更有利于资金充裕、拥有政治关系的申请者。

审计长办公室表示，有250万居民生活在酒类许可证发放受州配额限制的市镇。报告还发现，1978年至1984年间的有限时期内，有26个市镇获准退出州配额制度。报告称，这使马萨诸塞州形成了一种不公平的双轨结构：一些社区拥有地方自主权，另一些则没有。

DiZoglio表示，应以更加透明、公平的制度取代现行体系。她在随报告发布的声明中说，企业主不应为了获得许可证而必须拥有“取之不尽的资金和所有恰到好处的政治关系”，并指出该州完全可以兼顾酒类监管与经济发展机会。

这份题为《畅饮许可证：马萨诸塞州酒类许可的准入与公平》的报告，依据市镇许可数据、对260名市镇官员和企业主开展的调查，以及对许可证持有人、地方官员、立法者和行业人士的访谈编制而成。

报告的核心发现之一是，获得许可证的机会因地方财富水平而有显著差异。报告称，最富裕市镇的人均发证量比最不富裕的市镇高58%。报告还指出，富裕社区更成功地通过地方自治申请程序争取到额外许可证；而这一程序没有成文标准，也没有完整、易于查阅的公开记录。

对于受到配额限制社区的企业而言，经济门槛可能很高。报告称，企业主表示，他们在私人二级市场购买许可证时支付了六位数金额，其中波士顿约为600,000美元，萨默维尔为175,000美元，贝弗利为100,000美元。相比之下，报告称，在拥有地方自主权的剑桥，取得许可证的成本约为2,500美元。

这一差距对餐馆、酒吧、啤酒厂及其他将酒类销售纳入商业模式的餐饮与酒店业经营者影响广泛。如果立法者采取行动，降低取得许可证的门槛，可能会让新店更容易进入市场，也让现有经营者得以扩张，从而有望带动啤酒、葡萄酒和烈酒行业的需求增长。报告本身关注的是许可制度和经济准入，但其调查结果显示，可能对更广泛的饮料行业产生连锁影响，因为餐馆和酒吧的发展与店内酒类销售密切相关。

审计长办公室表示，马萨诸塞州的人均全服务餐馆数量低于邻州。报告称，如果该州达到区域平均水平，可新增490家餐馆、9,500个就业岗位，每年增加3.11亿美元工资收入，并带来5,600万美元州和地方餐饮税收入。

报告建议取消州政府按人口设定的店内酒类许可证配额，将相关决策权交给市镇。报告还呼吁采取措施，解决与私人转售市场相关的公平问题和财富门槛，并建立全州公共许可数据平台，以提高透明度和信息可及性。

随报告发布的声明中，多位地方官员和行业人士表示支持报告结论。霍利奥克市长Joshua A. Garcia表示，他支持加强地方自主权、透明度和公平性，并指出市镇需要灵活作出影响当地经济的决策。菲奇堡市长Sam Squailia表示，能否取得酒类许可证可能决定一家餐馆或餐饮酒店企业能否开业、扩张或在当地投资；对于正努力振兴市中心商业区的门户城市而言，这一点尤为重要。

来自萨顿的共和党州众议员Joseph McKenna表示，他多次指出，现行配额制度阻碍餐饮业私人投资，并损害经济发展。他称改革是一项跨党派、跨两院的工作，并表示报告建议可以立即付诸行动。

北阿特尔伯勒镇议员Dan Donovan表示，市镇应有更大灵活性，以应对地方经济需求，而不应受过时的人口计算公式束缚。马尔登市Idle Hands Craft Ales创始人兼总裁Christopher Tkach表示，现行制度往往偏向财富和关系，让首次创业的餐馆经营者及小型经营者更难取得许可证。

报告发布之际，马萨诸塞州仍在讨论市镇应在酒类许可方面拥有多大自主权。根据现行制度，仍受州配额限制的社区如果希望获得超过公式所允许数量的许可证，通常必须向州议会提交地方自治申请寻求豁免。审计长办公室表示，这一程序缺乏明确标准和透明记录，导致审批结果更难预测，也更难追踪。

报告指出，由于一些地方政府数十年前成功退出配额制度、另一些则未能退出，马萨诸塞州形成了一套因地而异的规则体系，无法平等回应当前经济状况。希望增开餐馆或酒吧的快速发展社区可能面临严格的许可证上限，而拥有地方自主权的城市则可根据当前政策需要发放许可证。

州审计长办公室周二公布了完整报告。要改变全州配额制度，仍需立法者采取行动；不过，此次发布为一项改革倡议增添了官方支持。近期，一些市镇领导人、立法者和餐饮酒店业企业一直在推动这项改革。