美国国会已通过《Lindsay O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》，这项法案旨在就乌克兰战争加大对莫斯科的压力，但也可能扩大总统的关税权力，并为美国企业带来新的贸易风险。
据 The Conference Board 发布的分析，该措施将允许对来自两类国家的进口商品征收最高100%的关税：一类是俄罗斯石油和天然气的前五大买家，另一类是被认定在帮助规避西方对俄罗斯能源制裁的前五个国家。该法案还包括对直接自俄罗斯进口的商品征收最高500%的关税，且是在现有任何关税基础之上。
这项立法旨在通过加大金融和贸易压力，推动俄罗斯走向谈判。它还将《1996年伊朗制裁法》原封不动延长至2031年。但对企业而言，最广泛的担忧并不只是俄罗斯制裁本身，而是新的关税授权可能被用于针对美国主要贸易伙伴，这取决于政府如何解读法律，以及它把哪些国家列入法案要求的名单。
The Conference Board表示，该法案赋予总统相当大的裁量权。法案文本写明，总统“shall”在若干领域实施制裁，但同时也提供了广泛的豁免权。这意味着白宫可以决定在多大程度上积极使用这项法律，无论是将其作为针对俄罗斯能源贸易的定向回应，还是作为与其他国家谈判中的更广泛贸易工具。
法案规定，在生效后30天内，总统必须对某些俄罗斯高级官员以及被认定支持俄罗斯国防工业基础或破坏乌克兰的外国人实施制裁并冻结相关财产。相关措辞范围很广。它不仅涵盖俄罗斯行为方，也涵盖第三国国民和公司，只要总统认定他们明知提供了与俄罗斯军事生产相关，或与削弱乌克兰安全、基础设施或领土完整有关的商品、服务或其他支持。
该措施的另一大部分针对俄罗斯石油、天然气、铀和煤炭的运输与销售。如果船舶及相关方被发现涉及规避制裁，包括船东、运营方、船长、保险公司和管理人，政府将可对其实施封锁。法案特别指出，海上船对船转运、海运保险不足，或试图规避西方对俄罗斯石油的价格上限等行为。制裁将援引《国际紧急经济权力法》的权力，但仅限于存在美国管辖关联的情形，例如位于美国境内或由美国人控制的财产。
该法案还涉及金融活动。它将限制某些银行关系，禁止美国在俄罗斯的新投资，禁止购买俄罗斯主权债务，并限制 SWIFT 等国际金融报文系统向受制裁的俄罗斯金融机构提供服务。美国财政部还将负责界定哪些类别的产品，美国人今后不得再向俄罗斯出口或出售。
第113条的关税条款很可能最受进口商关注，因为它们适用于被列入名单国家的所有商品，而不仅仅是能源产品。该法律参考的是过去12个月的俄罗斯原油或天然气采购情况。它还允许美国贸易代表在一国随后增加或减少对俄能源进口时调整关税。这些国家名单将每180天更新一次。
哪些国家最终会被列入名单目前尚不清楚。The Conference Board表示，近期贸易数据表明，中国和印度几乎肯定会符合俄罗斯石油或天然气最大买家之列。视月份和所采用的产品定义而定，欧盟、土耳其、韩国或缅甸也可能进入范围。分析指出，答案之所以复杂，还在于法案的技术性定义，这些定义依赖《协调关税表》，并区分原油和天然气，包括液化天然气和管道天然气。
另一个针对协助规避制裁国家的类别则更难预测。The Conference Board表示，这类认定可能波及高加索、中亚或东欧国家，也可能涉及与俄罗斯“影子船队”有关的地区，这支船队被用于以可疑航运做法或虚假原产地申报的方式运送石油。很大程度上取决于政府如何衡量“协助”，以及其重点是最终买家、中间商、融资方还是服务提供商。
该法案包含若干可能缩小其影响的例外情形。对某国的关税“shall not be imposed”，前提是该国占俄罗斯年度天然气出口不足15%，且已采取重大措施减少这些进口。The Conference Board表示，这一条款可能帮助欧盟及其成员国避开新关税。低浓缩铀以及经由俄罗斯过境的非俄罗斯石油也被豁免。美国财政部将有权签发或延长一般许可证，法案还允许某些业务享有270天的退出过渡期。
这些豁免的意义远不止于能源领域。如果欧盟免于适用，这可能降低美国进口欧洲葡萄酒、啤酒和烈酒的即时风险。如果某个对酒类贸易重要的国家反而被列入其中一份关税名单，那么该关税可能适用于来自该国的所有商品，并大幅抬高将这些产品运入美国的成本。届时，进口商和分销商可能面临改换采购来源、延迟发货或通过其他供应商改道贸易的压力。
分析还称，这项法案比近期被美国最高法院推翻的关税更有可能在法庭挑战中站得住脚。在此前那起案件中，法院认定 IEEPA 并未明确赋予总统征收关税的权力。而在这里，国会将直接授予这一权力，不过仅限于符合该法关于俄罗斯能源采购或规避制裁标准的国家。
即便有这样的法律基础，重大的政策问题仍未得到回答。The Conference Board表示，企业面临的关键问题是政府将如何使用这项新权力。它可以把法律适用得很窄，聚焦俄罗斯以及有限的能源相关案例；也可以更广泛地利用关税威胁，向贸易伙伴寻求让步。政府须在法案生效后30天内报告其计划，而在这些认定作出之前，依赖来自可能受影响国家进口的企业所面对的贸易结果范围，将比以往更大。