CBP、外国の輸入者にCTPAT参加または認証済み通関業者の利用を義務付け

米税関・国境警備局（CBP）は11月6日（金）、外国の輸入者が米国に貨物を持ち込む際の要件を厳格化する暫定最終規則を公表した。原則として、輸入者はCBPのCTPATプログラムに参加し、認証を受けるか、認証済みの通関業者を利用しなければならない。

規則は2027年1月5日に発効し、パブリックコメントの提出期限も同日となる。米連邦官報に掲載されたこの規則は、意見募集の終了前に発効するため、輸入者、通関業者、業界団体には、変更の第1段階に備える期間が2カ月を切ることになる。

規則の下では、外国の輸入者が自らの名義で貨物を消費目的で輸入する場合、正式輸入申告または一部の簡易輸入申告を通じたものであっても、税関・貿易テロ対策パートナーシップ（CTPAT）の認証を受けた参加者でなければならない。外国の輸入者がCTPAT認証を受けていない場合、輸入申告を行い貨物の引き取りを確保する唯一の方法は、CTPAT認証を受けた認可通関業者を指定し、代理で申告させることになるとCBPは説明した。

CBPによると、新要件は正式輸入申告だけでなく、CBP Form 3461または7501の提出が必要となる消費目的の簡易輸入申告にも適用される。輸入者として認証を受けていない外国企業は、CTPATに参加する認可通関業者を指定しなければならない。また、申告対象の貨物の所有者または購入者が当該外国企業でない場合、その通関業者が輸入者として申告する必要がある。

CBPは、外国の輸入者は従業員、記録、資産の大半が米国外にあるため、取り締まりが難しいことを変更の理由に挙げた。規則では、これにより未納の関税や税金の徴収に加え、強制労働、原産地規則、原産国表示、知的財産、製品安全、違法または危険な物品の輸入に関わる税関・貿易法の執行にも支障が生じるとCBPは説明している。また、外国の輸入者は、自社や貨物、生産工程に関する重要情報を不明瞭にしたり、関税の全額支払いを回避したりできるような仕組みを利用することが多いとも規則は指摘している。

CBPは、認証済みのCTPAT参加者はすでに当局の審査を受け、最低限のセキュリティ基準を満たし、コンプライアンス履歴が把握されていることから、同制度を利用すると説明した。規則によると、これにより政府は外国の輸入者の企業構造やサプライチェーンをより詳しく把握でき、法執行上の問題が生じた際の説明責任も高まる。

今回の措置は、ドナルド・トランプ大統領が2026年6月3日に署名した大統領令14411「税関執行の強化」に関連する。CBPは、この規則が同令第2条および19 U.S.C. 1484、1498に基づく法的権限に沿うものだと説明した。当局はこの規制を、税関執行の抜け穴を塞ぎ、歳入徴収を改善し、外国の輸入者に米国の輸入者にすでに適用されている基準に近い要件を課す、より広範な取り組みの一環と位置付けている。

ただし、この規則は外国の輸入者による簡易輸入申告を直ちに全面禁止するものではない。大統領令はこの慣行の禁止をCBPに求めていたが、今回の規則策定では、外国の輸入者がCTPAT認証を受けている場合、またはCTPAT認証済みの認可通関業者を利用する場合には、簡易輸入申告を認めることにした。CBPは規則の発効後、こうした簡易輸入申告を監視し、歳入、国家安全保障、公衆衛生または安全にリスクがあると判断すれば、消費目的で輸入される貨物について、外国の輸入者による簡易輸入申告を全面的に禁止する措置を後日講じる可能性があると述べた。

この規制は通関業者の責任も拡大し、新要件を満たさない通関業者と外国の輸入者の双方に、コンプライアンス上の措置を追加する。改正の対象は、輸入者、通関業者、貨物の輸入申告、申告手続き、罰金・制裁金・没収に関する規則など、税関規則の複数の部分に及ぶ。

通関業者には、規則の一部について別の猶予期間が設けられる。業者は2027年1月5日より前に、19 CFR 111.29の改正に対する遵守期限の延期を申請できる。ただしCBPによると、すべての通関業者は遅くとも2027年5月6日までに完全に要件を満たさなければならない。規則には通関業者向けの期限延期申請書も記載されており、内部システムや顧客審査手続きの調整に時間を要する企業があると当局が見込んでいることがうかがえる。

この変更は、飲料の輸入を含め、海外の供給業者に依存する消費財分野に実務上の影響を及ぼす可能性がある。ワイン、ビール、蒸留酒の取引では、米国内の通関業者が申告を担う一方、外国の生産者や海外の関連会社が輸入申告上の責任主体となる形態もある。こうした取引については、外国企業が引き続き輸入者となれるか、また申告を担当する通関業者が2027年1月5日の発効日までにCTPAT認証を取得しているかを確認する必要が生じる可能性がある。

米国市場で販売しているものの、米国内に大規模な事業基盤を持たない中小規模の外国ワイナリー、醸造所、蒸留所にとっては、とりわけ重要な変更となり得る。CTPAT認証を受けていない場合、認証済みの通関業者に依頼する必要が生じる可能性があり、取引内容によっては輸入者として登録する事業体の変更も必要となる場合がある。大手企業も、CBPが輸入者と貨物の把握を強化することを新たな枠組みの明確な目的としているため、コンプライアンス管理、通関業者との契約、サプライチェーン関連書類を見直さなければならない可能性がある。

この規則は案件番号USCBP-2026-1387で公表され、コメントはRegulations.govを通じて提出する。CBPは、同サイトに提出されたコメントは、提出書類に含まれる個人情報を含め、変更せずに公開すると説明した。米連邦官報への掲載時点で、当局にはすでに複数のコメントが寄せられていた。

輸入者、通関業者、貿易アドバイザーにとって、新規則は、CBPが外国の輸入者に対する監督を、主に申告と輸入後の取り締まりに依拠する方式から、事前に信頼できる事業者向け制度による認証を受けるか、当局の審査をすでに通過した通関業者を利用することを、米国の輸入手続きへのアクセス条件とする方式へ移行させていることを示している。