La dogana USA chiede agli importatori più dati sulle catene di approvvigionamento

U.S. Customs and Border Protection ha chiesto al pubblico di esprimersi su una proposta che imporrebbe agli importatori e ai fornitori esteri di comunicare molte più informazioni sulle modalità di produzione delle merci spedite negli Stati Uniti. La misura potrebbe ampliare la supervisione federale sulle catene di approvvigionamento globali e aumentare gli obblighi di conformità per le aziende che importano prodotti nel Paese.

Il periodo per presentare osservazioni resterà aperto fino al 1° dicembre nell’ambito dell’avviso preliminare di proposta normativa intitolato “Heightened Import Disclosures for Supply Chain Visibility”, secondo la Wine and Spirits Shippers Association, che ha informato i propri membri della misura in un aggiornamento su logistica e commercio pubblicato venerdì. La proposta è ancora in una fase iniziale, ma l’associazione ha affermato che CBP sta indicando di voler ottenere dai fornitori esteri dati più approfonditi sulla produzione, nell’ambito di una più ampia intensificazione dei controlli.

Secondo l’associazione, la norma allo studio imporrebbe ai produttori esteri di fornire informazioni più dettagliate sulle modalità di produzione dei beni esportati negli Stati Uniti. Nel descrivere la portata della proposta, l’associazione ha riferito che CBP ha citato come esempio le importazioni di torte: l’agenzia vorrebbe sapere dove è stato acquistato ciascun ingrediente, da dove proviene e quanto è costato. L’esempio suggerisce che la norma potrebbe andare ben oltre le dichiarazioni doganali di base e riguardare anche la struttura sottostante di approvvigionamento e dei costi delle merci importate.

Il regime di divulgazione proposto arriva mentre i funzionari di CBP sottolineano un approccio più rigoroso alla conformità degli importatori. WSSA ha riferito che la direttrice generale, Alison Leavitt, ha partecipato a diverse conferenze e incontrato funzionari di CBP nelle ultime due settimane, durante le quali il programma dell’amministrazione in materia di controlli doganali è stato un tema centrale. L’associazione ha dichiarato che Shane Campbell, vice direttore esecutivo di CBP per la sicurezza delle merci e dei mezzi di trasporto, ha detto agli operatori del settore che dal gennaio 2025 l’agenzia ha attuato più di 60 ordini esecutivi e si sta concentrando sulla sicurezza economica degli Stati Uniti, anche attraverso misure per contrastare l’evasione dei dazi e altre violazioni.

WSSA ha riferito che Campbell ha descritto in termini netti il messaggio contenuto nell’Executive Order 14411, affermando che «importare è un privilegio, non un diritto» e che gli importatori devono fornire dati accurati con la massima attenzione. L’associazione ha inoltre dichiarato che i funzionari di CBP hanno riferito di aver rimosso, da quando l’ordine è entrato in vigore, più di 5 milioni di registrazioni inattive, dormienti o problematiche relative agli importatori registrati e di averne aggiornate più di 100.000. Le aziende che importano negli Stati Uniti utilizzano i dati dell’importatore registrato nelle dichiarazioni doganali, anche nel Form 5106.

Per il settore delle bevande, la norma potrebbe avere conseguenze operative significative, pur non riguardando esclusivamente gli alcolici. Gli importatori di vino, birra e distillati si affidano spesso a lunghe catene di approvvigionamento che coinvolgono, in più Paesi, viticoltori, cooperative, distillerie, imbottigliatori, magazzini e intermediari del trasporto merci. Se CBP procederà con un obbligo di divulgazione più ampio, queste aziende potrebbero dover affrontare un ulteriore carico amministrativo per documentare ingredienti, materie prime sfuse, accordi di produzione conto terzi, materiali di imballaggio e identità dei fornitori a monte, prima che i prodotti raggiungano i porti statunitensi. Le cantine, i birrifici e le distillerie più piccole che vendono negli Stati Uniti tramite partner importatori potrebbero risentirne in misura maggiore, se non conservano già i documenti in un formato conforme alle richieste doganali.

La misura potrebbe inoltre sollevare questioni di riservatezza commerciale. WSSA ha invitato le aziende a presentare osservazioni spiegando gli effetti della proposta sulle loro attività o sui rapporti con i produttori esteri, segno che gli importatori potrebbero essere preoccupati di chiedere ai fornitori informazioni dettagliate su provenienza o costi. In settori come quello del vino e dei distillati, dove i metodi di produzione e le reti di fornitori possono essere riservati, alcuni esportatori potrebbero opporsi alla trasmissione di dati che considerano proprietari, anche se agli importatori statunitensi servono per rispettare gli obblighi doganali.

La proposta arriva in un periodo di crescenti difficoltà per gli importatori. Nello stesso aggiornamento di venerdì, WSSA ha messo in guardia i membri dalle gravi perturbazioni causate dal maltempo a Rotterdam e Anversa, dai persistenti problemi ai terminal di Le Havre, dai bassi livelli del Reno e dai ritardi nello sdoganamento in Irlanda legati alle azioni sindacali. L’associazione ha inoltre riferito che la disponibilità di camion in alcune aree d’Europa resta limitata, con prenotazioni per il trasporto verso l’interno che in alcuni casi hanno tempi di attesa compresi tra 3 e 5 settimane. Questi problemi logistici sono distinti dall’iniziativa di CBP, ma nel complesso delineano un contesto in cui gli importatori potrebbero trovarsi ad affrontare più documenti, maggiori ritardi e costi di conformità più elevati nello stesso momento.

La proposta doganale si inserisce inoltre in un quadro più ampio di pressioni commerciali che interessano gli importatori e gli esportatori di bevande. WSSA ha dichiarato che la controversia commerciale con il Canada resta irrisolta e che i prodotti alcolici statunitensi sono ancora soggetti a restrizioni all’importazione in quel Paese, tra cui un dazio del 50% sul vino sfuso e l’esenzione tuttora in vigore per i distillati sfusi. L’associazione ha inoltre segnalato che presso la Federal Maritime Commission è aperto un periodo per la presentazione di osservazioni pubbliche su una proposta relativa a sanzioni legate alle navi battenti bandiera spagnola e a possibili misure sui prodotti provenienti dalla Spagna. Queste questioni sono distinte dalla proposta di CBP sulla divulgazione dei dati della catena di approvvigionamento, ma si aggiungono agli oneri normativi per le aziende che dipendono dal commercio transfrontaliero di bevande.

Poiché l’attuale iniziativa di CBP consiste in un avviso preliminare di proposta normativa, l’agenzia non ha ancora pubblicato una norma definitiva né un elenco completo dei nuovi dati obbligatori. La proposta potrebbe quindi ancora cambiare dopo l’esame delle osservazioni del settore. Il messaggio dei funzionari doganali, secondo quanto riferito da WSSA, è però che il governo si sta allontanando da un sistema incentrato soprattutto sulla facilitazione degli scambi e si sta orientando verso controlli più approfonditi sulla provenienza, sui prezzi e sulle modalità di produzione delle merci importate.

WSSA ha dichiarato che intende organizzare un webinar su quello che definisce il passaggio dalla facilitazione degli scambi ai controlli commerciali. Per gli importatori, la scadenza più imminente è il 1° dicembre, quando si chiuderà il periodo per presentare osservazioni sulla proposta di divulgazione. Da qui ad allora, le aziende che dipendono da fornitori esteri valuteranno quanta visibilità in più CBP potrebbe chiedere sulle loro catene di approvvigionamento e quanto sarà difficile reperire tali informazioni.