शराब और सैल्मन पर 12.5% शुल्क घटाने के लिए अमेरिका से व्यापार समझौते पर बातचीत कर रहा चिली

चिली अमेरिका के साथ एक नई व्यापार व्यवस्था पर बातचीत कर रहा है, जिसके तहत शराब, सैल्मन, लकड़ी और कुछ फलों समेत उत्पादों पर लगने वाला 12.5% अमेरिकी अतिरिक्त शुल्क घटाया या हटाया जा सकता है। इस दौरान दोनों देशों के बीच व्यापक मुक्त व्यापार समझौता बरकरार रहेगा।

बातचीत का केंद्र वह व्यवस्था है जिसे अधिकारी पारस्परिक व्यापार समझौता (ART) कहते हैं। चिली के अंतरराष्ट्रीय आर्थिक संबंधों के उपसचिवालय ने कहा है कि इसका उद्देश्य उन उत्पादों के लिए नई छूट या शुल्क में कटौती हासिल करना है, जिन्हें चिली के उन निर्यात उत्पादों की सूची में शामिल नहीं किया गया था जो अब भी अतिरिक्त शुल्क के बिना अमेरिकी बाजार में प्रवेश कर रहे हैं।

ये बातचीत जुलाई में वॉशिंगटन द्वारा चिली और करीब 40 अन्य अर्थव्यवस्थाओं पर 12.5% शुल्क लागू किए जाने के बाद हो रही है। चिली के अधिकारियों ने कहा है कि देश का 53% निर्यात अब भी शुल्क से मुक्त है, लेकिन शराब जैसे बड़े निर्यात इसमें शामिल नहीं हैं। हालिया अमेरिकी व्यापार उपायों से पहले, 2004 में लागू हुए मुक्त व्यापार समझौते के तहत 2015 से चिली और अमेरिका के बीच सभी द्विपक्षीय व्यापार पर शून्य शुल्क लागू था।

चिली की अंतरराष्ट्रीय आर्थिक संबंधों की उपसचिव पाउला एस्तेवेज़ ने पिछले सप्ताह कहा कि सरकार अमेरिका के साथ ART पर बातचीत कर रही है। साथ ही उन्होंने आगाह किया कि देश को यह उम्मीद नहीं करनी चाहिए कि हर निर्यात उत्पाद पर शुल्क फिर से शून्य हो जाएगा। उन्होंने कहा कि अमेरिका की व्यापार नीति घरेलू कारणों से बदली है, जिनमें पुनः औद्योगीकरण, कर राजस्व और द्विपक्षीय व्यापार को फिर से संतुलित करने का घोषित लक्ष्य शामिल हैं। चिली का अमेरिका के साथ व्यापार अधिशेष है, जिसे चिली के अधिकारी अब बातचीत की पृष्ठभूमि का एक हिस्सा मानते हैं।

ART एक द्विपक्षीय व्यवस्था है, जिसके तहत व्यापार संबंधों की विशिष्ट शर्तें तय की जा सकती हैं। इनमें बाजार तक पहुंच, शुल्क, छूट और अन्य प्रतिबद्धताएं शामिल हैं। चिली के मामले में अधिकारियों और इस मामले से परिचित लोगों का कहना है कि ऐसा समझौता मौजूदा मुक्त व्यापार समझौते की जगह नहीं लेगा। इसके बजाय, वह उसके साथ लागू होगा और मौजूदा अमेरिकी व्यापार नीति के तहत लगाए गए नए शुल्कों से जुड़े मुद्दों को संबोधित करेगा।

यह फर्क इसलिए अहम है क्योंकि मुक्त व्यापार समझौता अब भी दोनों देशों के आर्थिक संबंधों के बड़े हिस्से को नियंत्रित करता है। चिली में बातचीत की जानकारी रखने वाले लोगों के मुताबिक, चिली के उन 53% उत्पादों के लिए यह समझौता अब भी कानूनी आधार है जो शुल्क-मुक्त होकर अमेरिकी बाजार में पहुंच रहे हैं। इसमें सेवाएं, निवेश, सीमा-शुल्क प्रक्रियाएं और H-1B1 अस्थायी कार्य वीज़ा श्रेणी भी शामिल हैं, जिसे चिली केवल सिंगापुर के साथ साझा करता है।

मौजूदा विवाद ट्रंप प्रशासन की शुल्क नीति के कई चरणों के बाद बढ़ा। चिली के अधिकारी और विश्लेषक अप्रैल 2025 को पहला चरण बताते हैं, जब राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने अपने तथाकथित “लिबरेशन डे” पर पारस्परिक शुल्कों की घोषणा की। इसमें चिली समेत सभी देशों के लिए न्यूनतम 10% शुल्क तय किया गया था, जबकि कुछ अन्य अर्थव्यवस्थाओं पर इससे अधिक दरें लगाई गईं। दूसरा चरण तब आया जब अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट ने पाया कि पारस्परिक शुल्कों के लिए अंतरराष्ट्रीय आपातकालीन आर्थिक शक्तियां अधिनियम (IEEPA) का इस्तेमाल राष्ट्रपति के अधिकार से आगे जाकर किया गया था। इसके बाद प्रशासन ने 1974 के व्यापार अधिनियम की धारा 122 के तहत अस्थायी 10% अतिरिक्त शुल्क लगाया।

तीसरा चरण उसी कानून की धारा 301 के तहत हुई जांच के जरिए आया। इसमें 60 अर्थव्यवस्थाओं और जबरन श्रम से बने उत्पादों के आयात पर प्रतिबंध लगाने की उनकी व्यवस्थाओं की जांच की गई। इसके बाद 10% या 12.5% की दर से शुल्क लगाए गए। चिली 40 अन्य देशों के साथ 12.5% शुल्क वाले समूह में शामिल हुआ। चिली-अमेरिका वार्ता से परिचित लोगों का कहना है कि ART की रूपरेखा इसी तीसरे चरण में उभरी, जब वॉशिंगटन ने एकतरफा शुल्कों से हटकर अलग-अलग देशों के साथ द्विपक्षीय समझ की दिशा में कदम बढ़ाया।

व्यावहारिक रूप से चिली उन उत्पादों के लिए बेहतर शर्तें हासिल करने की कोशिश कर रहा है जिन पर अब 12.5% अतिरिक्त शुल्क लगता है। चर्चा के तहत एक विकल्प यह है कि इस उपाय से छूट वाले उत्पादों की सूची में चिली के और सामान जोड़े जाएं। दूसरा विकल्प कुछ उत्पादों पर शुल्क दर को 12.5% से घटाकर 10% करना है। हालांकि, चिली के अधिकारियों और इस मामले से परिचित सूत्रों ने जोर देकर कहा है कि बातचीत का अंत आवश्यक रूप से किसी समझौते पर हस्ताक्षर के साथ हो, यह तय नहीं है।

चिली में इस बात को लेकर सवाल उठे हैं कि क्या ART मौजूदा मुक्त व्यापार समझौते को कमजोर करेगा या प्रभावी रूप से उसे निष्प्रभावी बना देगा। सरकार के कुछ अधिकारियों ने अमेरिकी शुल्क लगाने के कदम की कड़ी आलोचना की है। कृषि मंत्री जैमे कैम्पोस ने इस साल की शुरुआत में कहा था कि वॉशिंगटन मनमाने ढंग से काम कर रहा है और मुक्त व्यापार समझौते की भावना का उल्लंघन कर रहा है। हाल में उन्होंने कहा कि उन्हें उम्मीद है कि शुल्क का मुद्दा जल्द और चिली के लिए अनुकूल शर्तों पर सुलझ जाएगा, लेकिन उन्होंने यह भी माना कि नतीजा केवल चिली पर निर्भर नहीं करता।

चिली के व्यापार विश्लेषकों का कहना है कि कानूनी और व्यावहारिक मुद्दे अलग-अलग हैं। XTB के बाजार विश्लेषक फेलिपे ओयारसून ने कहा कि ART मौजूदा मुक्त व्यापार समझौते के साथ-साथ लागू हो सकता है और उन्होंने मध्य अमेरिकी उदाहरणों का हवाला दिया। अल सल्वाडोर और ग्वाटेमाला ने CAFTA-DR के दायरे में होने के बावजूद ऐसे ही समझौतों पर हस्ताक्षर किए हैं। CAFTA-DR वह व्यापार समझौता है जो अमेरिका को डोमिनिकन गणराज्य और मध्य अमेरिका से जोड़ता है। ओयारसून ने कहा कि इसका मतलब है कि ART से वॉशिंगटन के साथ चिली की संधि औपचारिक रूप से खत्म नहीं होगी; इस संधि को समाप्त करने की अपनी प्रक्रियाएं भी हैं।

हालांकि, उन्होंने कहा कि चिली-अमेरिका मुक्त व्यापार समझौते का कुछ महत्व व्यवहार में पहले ही घट चुका है, क्योंकि जिन उत्पादों पर पहले शून्य शुल्क लगता था, अब उन पर नए शुल्क लगाए जा रहे हैं। उनके मुताबिक, अहम सवाल यह नहीं है कि संधि कागजों पर कायम रहती है या नहीं, बल्कि यह है कि चिली पहले वाली तरजीही बाजार पहुंच में से कितना वापस हासिल कर सकता है और बदले में उसे कौन-सी प्रतिबद्धताएं करनी पड़ सकती हैं।

कैथोलिक यूनिवर्सिटी ऑफ़ द मोस्ट होली कॉन्सेप्शन के अर्थशास्त्री क्रिस्टियन गुज़मान कोफ्रे ने कहा कि चिली अब पहले से कमजोर स्थिति में बातचीत कर रहा है, क्योंकि शुल्क वृद्धि लागू हो चुकी है और अमेरिका-चीन का व्यापक व्यापार संघर्ष अंतरराष्ट्रीय माहौल को प्रभावित करता रहा है। उन्होंने कहा कि व्यापार बाधाएं कम रहना चिली के निर्यातकों के लिए अब भी अहम है, क्योंकि सैल्मन, लकड़ी, फल और शराब जैसे उत्पाद वैश्विक बाजारों में प्रतिस्पर्धा करते हैं और प्रतिस्पर्धी बने रहने के लिए उन्हें आयात की न्यूनतम संभव लागत चाहिए।

यह पेय उद्योग के लिए खास तौर पर महत्वपूर्ण है। चिली के शराब उत्पादक उन क्षेत्रों में शामिल हैं जिन पर नया अमेरिकी अतिरिक्त शुल्क लगा है, और बातचीत का नतीजा उनके सबसे महत्वपूर्ण निर्यात बाजारों में से एक में प्रतिस्पर्धा करने की क्षमता को प्रभावित कर सकता है। शुल्क में कोई भी कटौती उत्पादकों को कीमतें और मार्जिन बनाए रखने तथा अधिक निश्चितता के साथ खेपों की योजना बनाने में मदद कर सकती है। अगर शुल्क लागू रहता है, तो निर्यातकों को अमेरिका में कीमतों और कारोबारी रणनीतियों में बदलाव जारी रखना पड़ सकता है।

अन्य क्षेत्रों के उद्योग संगठनों ने भी इसी तरह के तर्क दिए हैं। उदाहरण के लिए, सैल्मन निर्यातकों ने कहा है कि वे अमेरिकी घरेलू उत्पादन से सीधे प्रतिस्पर्धा नहीं करते और इसी आधार पर शुल्क-मुक्त पहुंच की मांग कर रहे हैं। इसी तर्क के आधार पर चिली उन उत्पादों के लिए छूट हासिल करने की कोशिश कर रहा है जिन पर अधिकारियों का मानना है कि अतिरिक्त शुल्क का आर्थिक औचित्य कम है या इससे व्यापार पर टाली जा सकने वाली लागत आती है।

यह मामला चिली के सामने मौजूद एक व्यापक रणनीतिक चुनौती को भी उजागर करता है। अर्थशास्त्रियों का तर्क है कि वॉशिंगटन के साथ बेहतर नतीजा हासिल करने के बाद भी देश को अपने निर्यात आधार में विविधता लाने और कुछ बड़े बाजारों पर निर्भरता घटाने की जरूरत है। हालांकि, वे यह भी मानते हैं कि अमेरिका इतना महत्वपूर्ण है कि उसकी अनदेखी नहीं की जा सकती, इसलिए निकट भविष्य में शुल्क राहत प्राथमिकता है।

फिलहाल चिली सरकार का कहना है कि मुक्त व्यापार समझौता बरकरार है और दोनों देशों के व्यापार संबंधों की बुनियाद बना हुआ है, जबकि वह नए शुल्क ढांचे से निपटने के लिए सीमित दायरे वाली व्यवस्था पर बातचीत कर रही है। लक्ष्य पूरे व्यापार संबंध को नए सिरे से लिखना नहीं, बल्कि वॉशिंगटन के ताजा उपायों से प्रभावित क्षेत्रों की खोई प्रतिस्पर्धात्मकता का कुछ हिस्सा वापस पाना है।