L’Allemagne envisage une hausse des taxes sur l’alcool

La commission sanitaire allemande a proposé de relever les taxes sur l’alcool et le tabac et d’instaurer une taxe progressive sur les boissons sucrées, dans le cadre d’un plan plus large visant à stabiliser le système public d’assurance maladie du pays. Une mesure qui pourrait avoir des conséquences directes pour le vin, le vin effervescent et les boissons mélangées vendus sur l’un des plus grands marchés européens des boissons.

Cette proposition figure dans un rapport intermédiaire publié le 20 avril par la FinanzKommission Gesundheit, une instance travaillant avec la ministre de la Santé Nina Warken, membre de la CDU. La commission estime que ces mesures pourraient aider à combler un déficit de financement projeté dans le système légal d’assurance maladie, connu sous le nom de GKV, à partir de 2027. Elle évalue que l’ensemble de ses recommandations pourrait réduire les coûts ou accroître les recettes de 42,3 milliards d’euros en 2027 et jusqu’à 63,9 milliards d’euros en 2030 si toutes les mesures étaient adoptées.

Parmi les mesures de recettes, la commission indique que des hausses des taxes sur l’alcool et le tabac, associées à une taxe graduée sur les sodas sucrés, pourraient améliorer les finances du système jusqu’à hauteur de 1,9 milliard d’euros. Le rapport ne précise pas la contribution individuelle de chaque taxe. L’idée s’inscrit dans un effort plus large visant à transférer une part plus importante de la charge pesant sur les salariés assurés vers d’autres sources de financement, notamment l’État fédéral et des prélèvements ciblés sur certains produits.

Ce rapport intervient alors que l’Allemagne est sous pression pour contenir la hausse des dépenses de santé sans augmenter fortement les cotisations salariales. La commission dit viser une approche qui lie davantage les dépenses à la croissance des recettes et aux tendances des prix dans chaque secteur. Elle recommande aussi un encadrement plus strict de la hausse des dépenses pour les prestataires, les hôpitaux et les laboratoires pharmaceutiques, ainsi qu’une augmentation des tickets modérateurs pour les patients dans certains domaines.

Pour l’industrie des boissons, la proposition de taxe sur l’alcool est particulièrement sensible. L’Allemagne est l’un des plus grands marchés du vin en Europe et un important consommateur de vin effervescent, de bière et de boissons alcoolisées prêtes à boire. Toute hausse des droits d’accise pourrait renchérir les prix en rayon et peser sur la demande, en particulier dans les segments à bas prix où les consommateurs sont plus sensibles aux variations de coût. Les producteurs et importateurs pourraient également subir une pression sur leurs marges si les distributeurs refusent de répercuter intégralement la hausse.

Le rapport de la commission n’a pas encore valeur de loi, mais il influence déjà les discussions au sein de la coalition au pouvoir autour d’un éventuel projet de loi d’économies pour le système de santé. Nina Warken a qualifié ces propositions de « boîte à outils » utile, tout en précisant qu’elles seraient examinées et hiérarchisées plutôt qu’adoptées en bloc. Le gouvernement veut des mesures pouvant entrer en vigueur rapidement, avec un objectif d’environ 20 milliards d’euros d’économies pour 2027.

La commission a réparti ses 66 recommandations en trois groupes : six qui amélioreraient les soins, 46 qui ne devraient pas leur nuire et 14 pour lesquelles des effets négatifs sur la qualité, l’accès ou l’équité ne peuvent être exclus. Sur le volet recettes, elle a également proposé de mettre fin à l’assurance maladie publique gratuite pour les conjoints et partenaires sans enfant âgés de moins de 6 ans dans certains cas, ainsi que d’augmenter le soutien fédéral aux personnes percevant une aide au revenu minimum.

Un deuxième rapport de la commission, attendu à l’automne 2026, doit porter sur des réformes structurelles à plus long terme, notamment la prévention, les soins primaires et la coordination numérique dans l’ensemble du système de santé. Pour l’heure toutefois, le débat politique immédiat porte sur la manière de combler le déficit de financement sans accroître davantage la pression sur les cotisations des salariés — ni sur celle pesant sur les consommateurs achetant de l’alcool dans les magasins, bars et restaurants allemands.