Brasilien setzt Übergangsregeln für Alkoholsteuer 2027 fest: fixe selektive Abgabe bei null

Die brasilianische Bundesregierung hat die Übergangsregeln für die Besteuerung alkoholischer Getränke festgelegt, die Bars und Restaurants 2027 zum Weiterverkauf einkaufen. Der Branchenverband Abrasel erklärte am Donnerstag, dem 5. November, die Maßnahme halte die Belastung zunächst auf einem Niveau, das der derzeitigen Industriesteuer auf diese Produkte entspreche.

Die Einschätzung folgte auf die Veröffentlichung der Übergangsmaßnahme 1.399/2026 am Mittwoch, dem 4. November. Sie tritt sofort in Kraft, muss aber noch vom brasilianischen Kongress geprüft werden. Die Maßnahme regelt den Übergang zur neuen selektiven Steuer im Jahr 2027, die in Brasilien Imposto Seletivo heißt und Teil der umfassenderen Steuerreform des Landes ist.

Dem von Abrasel angeführten und vom Senat veröffentlichten Gesetzestext zufolge wird der spezifische Bestandteil der neuen Steuer auf alkoholische Getränke vom 2. Februar bis zum 31. Dezember 2027 auf null festgesetzt. Der prozentuale Bestandteil bleibt bestehen. Diese Kombination bedeutet Abrasel zufolge, dass die Steuerbelastung im ersten Jahr des neuen Systems der heutigen Belastung durch die IPI, Brasiliens föderale Steuer auf Industrieerzeugnisse, entsprechen dürfte.

Für Bars, Restaurants und ähnliche Betriebe ist die Frage wichtig, weil Getränke einen beträchtlichen Anteil am Umsatz ausmachen und die Betreiber Preise auf Speisekarten sowie Einkaufspläne oft Monate im Voraus festlegen. Abrasel zufolge dürften sich die Auswirkungen der Steuer auf die Getränkeeinkäufe der Branche 2027 in Grenzen halten, da die selektive Steuer einmalig auf Industrieebene erhoben wird und Restaurants über die Einkaufspreise der Lieferanten erreicht. Nach Einschätzung des Verbands dürfte der Wechsel von einer Steuer zu einer anderen bei insgesamt ähnlicher Belastung die Getränkekosten im ersten Übergangsjahr nicht wesentlich verändern.

Dabei handelt es sich um eine Einschätzung der Branche, nicht um eine gemessene Veränderung der Betriebskosten. Abrasel legte keine Umsatz- oder Preisdaten vor, die eine beobachtete Auswirkung belegen, und erklärte, die Regelung bedeute keine unmittelbare Mehrbelastung für Restaurants. Der Verband wies zudem darauf hin, dass der gewöhnliche Weiterverkauf von Getränken durch Restaurants für sich genommen unter diesem System keinen neuen direkten Steueranlass schafft, da die Abgabe bereits früher in der Lieferkette erhoben wird.

Paulo Solmucci, Präsident von Abrasel, sagte, die Regierung habe geliefert, was mit den betroffenen Branchen besprochen worden sei, und gebe Unternehmen damit mehr Planungssicherheit für 2027. Der Verband prüfe außerdem noch Einzelheiten zu Spirituosen und Zigaretten, insbesondere nach den jüngsten Änderungen bei der IPI und angesichts der möglichen Auswirkungen der Steuergestaltung auf die Größe des Schwarzmarkts für diese Produkte.

Mit der Veröffentlichung der Maßnahme wurde eine kurzfristige Frage für Gastronomiebetriebe beantwortet, die grundsätzliche Debatte über die Besteuerung dieser Produkte nach dem Übergangsjahr ist jedoch noch nicht abgeschlossen. Die größte Unsicherheit betreffe nun die Regeln ab 2028, erklärte Abrasel. Nach dem derzeitigen Zeitplan soll die Bundesregierung dem Kongress bis zum 31. Mai 2027 einen Gesetzentwurf mit den dauerhaften Steuersätzen für die selektive Steuer vorlegen.

Am Donnerstag, dem 5. November, bekräftigte Dario Durigan aus dem Finanzministerium laut Abrasel die Zusage der Regierung, die künftigen Steuersätze mit den betroffenen Branchen zu erörtern. Für Restaurants ist das von Bedeutung, denn jede Erhöhung der Getränkesteuern kann sich auf die Preise auf der Speisekarte, die Nachfrage und die Beschäftigung auswirken – auch wenn die Steuer nicht direkt beim Betrieb erhoben wird.

Die Übergangsmaßnahme wird auch außerhalb der Gastronomiebranche aufmerksam verfolgt, da sie beeinflussen könnte, wie Hersteller, Händler und Einzelhändler Verträge und Lagerbestände für 2027 planen. Unternehmen im gesamten Sektor müssen wissen, ob die Lieferantenpreise nahe am heutigen Niveau bleiben oder eine andere Steuerstruktur widerspiegeln werden. Abrasel zufolge sorgt die am 4. November veröffentlichte Übergangsregelung zumindest im ersten Jahr für ein gewisses Maß an Kontinuität auf dem Getränkemarkt.

Die Maßnahme lässt noch offene Fragen bestehen. Abrasel erklärte, dass die Anwendung des Systems auf Zigaretten und Spirituosen noch eingehender geprüft werden müsse, und verwies auf die Bedeutung von Rechtssicherheit und der Bekämpfung des illegalen Handels in diesen Kategorien. Der Verband führte den illegalen Zigarettenmarkt als Sicherheits- und Finanzierungsproblem für den Staat an, auch wenn sich seine Erklärung vom 5. November vor allem mit den Auswirkungen des Übergangs bei Getränken auf Gastronomiebetriebe befasste.

Vorerst ist die praktische Botschaft für Bars und Restaurants in Brasilien enger gefasst: Die Bundesregierung hat für 2027 einen Übergangsrahmen veröffentlicht, nach dem der fixe, spezifische Bestandteil der neuen selektiven Steuer auf alkoholische Getränke null beträgt, während der prozentuale Bestandteil weiterhin gilt. Abrasel zufolge hält diese Regelung die bestehende Steuerbelastung in den Getränkeeinkaufspreisen weitgehend aufrecht und dürfte die Kostenplanung der Branche beim Inkrafttreten der neuen Regeln am 2. Februar 2027 nur begrenzt beeinträchtigen.