EU-Agrarminister unterstützen GAP-Pläne für die Zeit nach 2027 mit mehr nationalem Spielraum

Die Landwirtschaftsminister der Europäischen Union haben sich am Montag auf die partielle Verhandlungsposition des Rates zur Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) nach 2027 verständigt. Sie unterstützen einen Rahmen, der den Mitgliedstaaten mehr Spielraum geben soll, Fördermaßnahmen an den nationalen Bedarf anzupassen. Die Finanzierungsfrage bleibt jedoch offen, bis die umfassenderen Haushaltsverhandlungen abgeschlossen sind.

Die Entscheidung fiel bei einer Sitzung des Rates für Landwirtschaft und Fischerei. Dort billigten die Minister die Position des Rates zur Verordnung, die den Rahmen für die GAP nach 2027 festlegen soll. Der Vorschlag ist Teil der Verhandlungen über den nächsten langfristigen Haushalt der EU, den Mehrjährigen Finanzrahmen für 2028 bis 2034. Der Rat bezeichnete seine Position als partiell, da sie finanzielle und andere übergreifende Fragen im Zusammenhang mit diesem umfassenderen Haushaltspaket noch nicht abdeckt.

Konkret spricht sich der Rat für ein einfacheres System mit weniger Verwaltungsaufwand und mehr Spielraum für nationale Regierungen aus, Maßnahmen für die heimische Landwirtschaft zu gestalten. Nach Angaben des Rates soll die künftige GAP weiterhin die Lebensmittelproduktion unterstützen, die Widerstandsfähigkeit und Wettbewerbsfähigkeit der EU-Landwirtschaft stärken und der Branche helfen, auf künftige Krisen zu reagieren. Sie soll außerdem zu einer erschwinglichen Lebensmittelversorgung, zum Umweltschutz und zur Vitalität ländlicher Gebiete beitragen.

Die Einigung gibt dem Rat eine klare Linie für die nächste Verhandlungsphase vor, beantwortet aber nicht die zentrale politische Frage, wie viel Geld zur Verfügung stehen wird. Diese wird in den getrennten Gesprächen über den EU-Haushalt 2028 bis 2034 behandelt, die voraussichtlich das endgültige Verhältnis zwischen Agrarförderung, Klimazielen, Regionalentwicklung und anderen Ausgabenschwerpunkten prägen werden.

Der irische Landwirtschaftsminister Martin Heydon, dessen Land derzeit den rotierenden Vorsitz im Rat innehat, bezeichnete die Einigung als wichtigen Schritt. Die künftige Politik müsse den Landwirten Stabilität und Planungssicherheit bieten und zugleich den Mitgliedstaaten ermöglichen, auf nationale und regionale Gegebenheiten zu reagieren, sagte er. Die nächste GAP solle aktive Landwirte unterstützen, jüngeren Generationen den Einstieg in die Branche erleichtern und die Fähigkeit der Betriebe stärken, Risiken und Krisen zu bewältigen. Zugleich müsse sie die wirtschaftliche Tragfähigkeit der Landwirtschaft sichern und mit Klima- und Umweltzielen in Einklang stehen.

Der von den Ministern gebilligte Wortlaut deutet auf eine gezieltere Förderung statt eines einheitlichen Modells für die gesamte EU hin. Das ist politisch bedeutsam, weil die Mitgliedstaaten mehr Freiheit beim Einsatz der EU-Agrarinstrumente gefordert haben. Wetterextreme, höhere Kosten, Marktstörungen und Pflanzengesundheitsrisiken haben die Regionen besonders unterschiedlich getroffen.

Diese Debatte betrifft nicht nur Grundnahrungsmittel. Eine GAP mit mehr nationalem Spielraum und gezielteren Instrumenten für das Risikomanagement könnte beeinflussen, wie Regierungen Weinbauern und andere landwirtschaftliche Zulieferer der Getränkeindustrie unterstützen – insbesondere in Regionen, die Klimabelastungen, Krankheitsausbrüchen oder starken Nachfrageschwankungen ausgesetzt sind. Die Minister haben den Haushalt für diese Instrumente bislang allerdings nicht festgelegt. Die endgültigen Regeln hängen vom Ausgang der umfassenderen Haushaltsverhandlungen und den anschließenden Gesetzgebungsverhandlungen ab.

Die Sitzung zeigte, wie sich diese Belastungen bereits auf die Agraragenda auswirken. Unter anderem informierte Luxemburg die Minister über den Nachweis des Bakteriums Xylella fastidiosa in der Weinbauregion Mosel. Der Fall verdeutlicht, dass Pflanzenkrankheiten nicht nur ein gesundheitliches, sondern auch ein wirtschaftliches Risiko für Erzeuger mit Bezug zum Weinmarkt darstellen.

Die Minister befassten sich auch mit agrarhandelsbezogenen Fragen, die bei Ratssitzungen regelmäßig auf der Tagesordnung stehen. Die EU bemüht sich, die Exportchancen ihrer Agrarbranche auszubauen und zugleich geopolitische und Marktrisiken zu bewältigen. Nach Angaben des Rates tauschten sich die Minister über jüngste Entwicklungen im Agrar- und Lebensmittelhandel sowie darüber aus, wie die EU und die Mitgliedstaaten das wachsende Netz von Handelsabkommen der Union besser nutzen können.

Den bei der Sitzung vorgestellten Zahlen zufolge erzielte der EU-Agrar- und Lebensmittelsektor in den ersten acht Monaten des Jahres einen Handelsüberschuss von €34.7 Milliarden – €4.1 Milliarden mehr als im gleichen Zeitraum 2025. Der Rat erklärte, die Minister hätten zudem die Rolle der EU bei der Sicherung der weltweiten Ernährungssicherheit hervorgehoben: Sie halte die Exporte in gefährdete Regionen aufrecht und unterstütze die Ukraine dabei, landwirtschaftliche Erzeugnisse weiterhin in ihre vorgesehenen Märkte auszuführen.

Bei derselben Ratssitzung ging es auch um die Fischerei. Die Minister erzielten eine politische Einigung über die Fangmöglichkeiten in der Ostsee für 2027 und legten Fanggrenzen für wichtige Bestände fest, darunter Hering, Kabeljau, Scholle, Sprotte und Lachs. Nach Angaben des Rates stützten sich die Fanggrenzen auf wissenschaftliche Empfehlungen des Internationalen Rates für Meeresforschung sowie auf ökologische und sozioökonomische Erwägungen.

Heydon sagte, die Ostsee-Einigung solle die Erholung der Bestände und den Schutz der Meeresumwelt mit der langfristigen Tragfähigkeit der Fischerei und der von ihr abhängigen Küstengemeinden in Einklang bringen. Die Entscheidung setzt ein in den vergangenen Jahren beobachtetes Muster fort: Die Minister versuchen, Quoten als Reaktion auf wissenschaftliche Warnungen zu verschärfen oder anzupassen, abrupte Einschnitte für Flotten und Verarbeiter aber zu vermeiden.

Die Fischereiminister berieten außerdem über die Vorbereitung der EU-Position für die Jahrestagung der Internationalen Kommission zur Erhaltung der Thunfischbestände im Atlantik (ICCAT), die im November im portugiesischen Vilamoura stattfinden soll. Laut Rat dürfte es dabei um tropische Thunfische, Weißen Thun, Haie und Maßnahmen zur Einhaltung der Vorschriften gehen. Die EU ist Vertragspartei der ICCAT, die Regeln für eine nachhaltige Fischerei im Atlantik und den angrenzenden Meeren festlegt.

In einem gesonderten, ohne Aussprache angenommenen Beschluss verabschiedete der Rat eine Verordnung zur Verlängerung der autonomen Zollkontingente der EU für bestimmte Fischereierzeugnisse bis zum 31. Dezember 2027. Die Maßnahme soll es der Fischverarbeitungsindustrie der EU ermöglichen, bestimmte Rohstoffe weiterhin aus Nicht-EU-Ländern zu ermäßigten oder zollfreien Sätzen zur Weiterverarbeitung einzuführen und zugleich einen fairen Wettbewerb zwischen EU-Unternehmen und Anbietern aus Drittstaaten zu wahren.

In der umfassenderen Agrardebatte forderten mehrere Mitgliedstaaten eine stärkere europäische Reaktion auf Naturereignisse und Marktstörungen, die die Landwirtschaft beeinträchtigen, ein entschiedeneres Vorgehen gegen unlautere Handelspraktiken in der Lebensmittelversorgungskette sowie mehr Unterstützung auf EU-Ebene bei der Anpassung der Landwirtschaft an den Klimawandel. Frankreich verwies zudem auf die Sensibilität von Fischereierzeugnissen in Verhandlungen über Freihandelsabkommen. Italien sprach sich für eine Verlängerung der befristeten Unterstützung für die ländliche Entwicklung aus, die an die gestiegenen Agrarkosten geknüpft ist.

Für die GAP nach 2027 ist der Schritt des Rates ein institutioneller Meilenstein, aber noch keine abschließende Einigung. Er legt die gemeinsame Position der Minister zur Struktur der künftigen Agrarpolitik fest. Wie diese letztlich ausgestaltet wird, hängt jedoch davon ab, wie die EU den Streit über den Haushalt für 2028 bis 2034 beilegt und wie die anschließenden Verhandlungen die übergeordneten politischen Ziele in konkrete Ausgabenregeln, Förderkriterien und nationale Umsetzungspläne übersetzen.