US-Zollbehörde fordert von Importeuren umfassendere Lieferkettendaten

Die US-Zoll- und Grenzschutzbehörde (CBP) bittet die Öffentlichkeit um Stellungnahmen zu einem Vorschlag, der Importeure und ausländische Lieferanten verpflichten würde, deutlich mehr darüber offenzulegen, wie Waren hergestellt werden, die in die Vereinigten Staaten eingeführt werden. Der Schritt könnte die Aufsicht des Bundes über globale Lieferketten ausweiten und die Compliance-Anforderungen für Unternehmen erhöhen, die Produkte ins Land bringen.

Die Stellungnahmefrist für eine Vorankündigung eines geplanten Regelungsvorhabens mit dem Titel „Heightened Import Disclosures for Supply Chain Visibility“ läuft laut der Wine and Spirits Shippers Association (WSSA) bis zum 1. Dezember. Der Verband informierte seine Mitglieder am Freitag in einem Update zu Logistik und Handel über die Maßnahme. Der Vorschlag befindet sich noch in einem frühen Stadium, doch die Handelsorganisation erklärte, die CBP signalisiere, dass sie im Rahmen einer umfassenderen Durchsetzungsinitiative detailliertere Produktionsdaten von ausländischen Lieferanten einholen wolle.

Nach Angaben des Verbands würde die derzeit erwogene Regelung ausländische Hersteller verpflichten, detailliertere Angaben dazu zu machen, wie für die Vereinigten Staaten bestimmte Produkte hergestellt werden. Zur Veranschaulichung des möglichen Umfangs erklärte die WSSA, die CBP habe als Beispiel Kuchenimporte genannt: Die Behörde wolle wissen, wo jede einzelne Zutat gekauft wurde, woher sie stammt und wie viel sie gekostet hat. Das Beispiel deutet darauf hin, dass die Regelung weit über grundlegende Zollanmeldungen hinausgehen und auch die Beschaffungs- und Kostenstruktur importierter Waren erfassen könnte.

Die geplanten Offenlegungspflichten kommen zu einem Zeitpunkt, an dem Vertreter der CBP eine strengere Haltung bei der Einhaltung von Einfuhrvorschriften betonen. Die WSSA erklärte, ihre Geschäftsführerin Alison Leavitt habe in den vergangenen zwei Wochen an mehreren Konferenzen teilgenommen und sich mit Vertretern der CBP getroffen. Dabei sei die Zollagenda der Regierung zur Durchsetzung der Vorschriften ein zentrales Thema gewesen. Dem Verband zufolge sagte Shane Campbell, stellvertretender Exekutivdirektor der CBP für die Sicherheit von Fracht und Transportmitteln, Branchenvertretern, die Behörde habe seit Januar 2025 mehr als 60 Executive Orders umgesetzt. Im Mittelpunkt stehe die wirtschaftliche Sicherheit der USA, einschließlich des Vorgehens gegen die Umgehung von Zöllen und anderer Verstöße.

Die WSSA zufolge formulierte Campbell die Botschaft der Executive Order 14411 unmissverständlich: „Importieren ist ein Privileg und kein Recht.“ Importeure müssten genaue Daten mit größter Sorgfalt bereitstellen. Der Verband erklärte außerdem, Vertreter der CBP hätten berichtet, dass seit Inkrafttreten der Anordnung mehr als 5 Millionen inaktive, ruhende oder problematische Einträge von Importeuren als „Importer of Record“ gelöscht und mehr als 100.000 aktualisiert worden seien. Unternehmen, die in die Vereinigten Staaten importieren, verwenden Angaben zum Importer of Record in ihren Zollanmeldungen, unter anderem auf Form 5106.

Für die Getränkeindustrie könnte die mögliche Regelung erhebliche betriebliche Folgen haben, obwohl sie nicht ausschließlich auf Alkohol abzielt. Wein-, Bier- und Spirituosenimporteure stützen sich häufig auf lange Lieferketten, die über Erzeuger, Genossenschaften, Brennereien, Abfüllbetriebe, Lagerhäuser und Frachtvermittler in mehreren Ländern verlaufen. Sollte die CBP mit umfassenderen Offenlegungspflichten fortfahren, könnte für diese Unternehmen zusätzlicher Verwaltungsaufwand entstehen, um Zutaten, Grundstoffe in loser Form, Lohnherstellungsvereinbarungen, Verpackungsmaterialien und die Identität vorgelagerter Lieferanten zu dokumentieren, bevor die Produkte US-Häfen erreichen. Kleinere Weingüter, Brauereien und Brennereien, die über Importpartner in die USA verkaufen, könnten die Belastung besonders stark zu spüren bekommen, wenn sie ihre Unterlagen nicht bereits in einem Format führen, das den Anforderungen des Zolls entspricht.

Die Maßnahme könnte auch sensible Geschäftsinteressen berühren. Die WSSA forderte Unternehmen auf, in ihren Stellungnahmen zu erläutern, wie sich der Vorschlag auf ihre Geschäftstätigkeit oder ihre Beziehungen zu ausländischen Erzeugern auswirken würde. Das deutet darauf hin, dass Importeure möglicherweise Bedenken haben, ihre Lieferanten um detaillierte Beschaffungs- oder Kostenangaben zu bitten. In Branchen wie Wein und Spirituosen, in denen Produktionsmethoden und Lieferantennetzwerke oft vertraulich behandelt werden, könnten manche Exporteure die Weitergabe von Daten ablehnen, die sie als geschäftsrelevant einstufen – auch wenn US-Importeure diese für die Einhaltung der Zollvorschriften benötigen.

Der Vorschlag wird in einer Zeit zunehmender Belastungen für Importeure vorgelegt. Im selben Update vom Freitag warnte die WSSA ihre Mitglieder vor schweren wetterbedingten Störungen in Rotterdam und Antwerpen, anhaltenden Problemen an Terminals in Le Havre, niedrigem Wasserstand auf dem Rhein sowie Verzögerungen bei der Zollabfertigung in Irland infolge von Arbeitskampfmaßnahmen. Der Verband erklärte außerdem, dass die Lkw-Kapazitäten in Teilen Europas weiterhin knapp seien und einige Buchungen für den Inlandstransport einen Vorlauf von 3 bis 5 Wochen hätten. Diese Logistikprobleme stehen zwar nicht mit der Initiative der CBP in Verbindung, zusammengenommen verweisen sie jedoch auf ein Lieferkettenumfeld, in dem Importeure gleichzeitig mit mehr Papierkram, längeren Verzögerungen und höheren Compliance-Kosten konfrontiert sein könnten.

Der Zollvorschlag fügt sich zudem in ein größeres Muster zunehmenden Handelsdrucks ein, der Getränkeimporteure und -exporteure betrifft. Die WSSA erklärte, der Handelsstreit mit Kanada sei weiterhin ungelöst und alkoholische Produkte aus den USA unterlägen dort nach wie vor Einfuhrbeschränkungen, darunter einem Zollsatz von 50 % auf Fasswein und einer fortbestehenden Ausnahme für lose Spirituosen. Der Verband wies außerdem auf eine laufende öffentliche Stellungnahmefrist bei der Federal Maritime Commission zu einem Vorschlag im Zusammenhang mit Sanktionen gegen Schiffe unter spanischer Flagge und möglichen Maßnahmen gegen Produkte aus Spanien hin. Diese Fragen sind von dem Offenlegungsvorschlag der CBP zu Lieferketten unabhängig, erhöhen jedoch die regulatorische Belastung für Unternehmen, die auf den grenzüberschreitenden Getränkehandel angewiesen sind.

Da es sich bei der aktuellen Maßnahme der CBP um eine Vorankündigung eines geplanten Regelungsvorhabens handelt, hat die Behörde noch keine endgültige Regelung oder vollständige Liste der verpflichtend zu übermittelnden neuen Daten veröffentlicht. Der Vorschlag kann sich also noch ändern, nachdem die Stellungnahmen der Branche ausgewertet wurden. Die von der WSSA wiedergegebene Botschaft der Zollbehörden lautet jedoch, dass die Regierung von einem System abrückt, das vor allem auf Handelserleichterungen ausgerichtet ist, und stärker prüft, woher eingeführte Waren stammen, wie sie bepreist und wie sie hergestellt werden.

Die WSSA erklärte, sie plane ein Webinar zu dem von ihr so bezeichneten Wandel von Handelserleichterungen hin zur Durchsetzung von Handelsvorschriften. Für Importeure steht zunächst der 1. Dezember als Frist an, an dem die öffentliche Stellungnahmefrist zum Offenlegungsvorschlag endet. Bis dahin werden Unternehmen, die auf ausländische Lieferanten angewiesen sind, abwägen, wie viel Einblick die CBP künftig in ihre Lieferketten verlangen könnte und wie schwierig sich die Beschaffung dieser Informationen gestalten wird.