欧盟各国政府将葡萄酒纳入农业援助计划至2034年

欧盟成员国已同意，在2028—2034年期间继续将葡萄酒纳入欧盟农业支持框架，为生产者保留一项关键援助支柱。不过，支持规模尚未敲定，法国一个种植者工会则呼吁采用不同模式。

这项决定于10月19日作出。当天，欧盟理事会通过了其所称的部分谈判立场，内容涉及下一轮共同农业政策下的农产品市场规则。根据该立场，部门支持计划将对养蜂业、果蔬业以及“在某些情况下”的葡萄酒行业具有强制性；葡萄酒产量有限的国家可能获得豁免。

对葡萄酒生产者而言，这一进展意义重大，因为现行体系有助于支付葡萄园改造、酒庄及酒窖投资和出口推广的费用。在部分国内市场消费走弱之际，下一轮预算周期的支持安排可能影响欧洲葡萄酒生产者如何为气候适应、现代化改造和欧盟以外的销售筹资。

理事会的立场并未为葡萄酒行业设定预算。这个问题将留待欧盟2028—2034年多年期预算的整体谈判决定。这意味着，本月宣布的政治协议尚未保证该行业最终能获得多少资金。

据最先详细报道这场最新辩论的法国行业媒体称，法国现行葡萄酒支持计划每年价值约2.7亿欧元。目前，这笔资金用于葡萄园补种和改造、生产设施投资、出口推广以及副产品蒸馏等措施。

据Vinabox援引的行业报道，10月19日通过的立场较爱尔兰担任理事会轮值主席国期间于9月流传的一份草案有所改变。此前的文本规定，只有承认生产者组织的国家才必须实施葡萄酒支持计划。新立场则将支持葡萄酒设为通行原则，同时允许葡萄酒行业规模很小的成员国在本国计划中申请豁免。

据有关草案修订的报道，更新后的文本还扩大了支持对象范围。生产者组织不再是唯一可能的受益方，推广活动也被明确列为符合条件的干预措施。

葡萄酒行业团体对这一转变表示欢迎，但一些议员认为进展仍然不够。欧洲原产地葡萄酒联合会驻布鲁塞尔代表Daniela Ida Zandonà表示，理事会文本提供了重要保障，包括为葡萄酒设立强制性资金额度、扩大支持对象范围，以及纳入推广等措施。据法国行业媒体报道，她称，与两个月前的情况相比，这是一项重大改进。

欧洲议会议员、议会农业委员会副主席、法国籍议员Eric Sargiacomo则持更为怀疑的态度。他表示，如果没有为葡萄酒划定专门金额，提供资金的义务仍“基本上只是名义上的”，并警告称，更广泛葡萄酒方案中的部分内容仍可能在下一阶段谈判中被搁置。

下一阶段谈判尚未开始。理事会的立场仍须与欧洲议会和欧盟委员会协商，葡萄酒行业最终获得的资金水平将取决于整体预算协议。行业部分人士担忧，如果一项名义上具有强制性的计划没有保障资金，资金一旦被压缩或纳入更广泛的国家计划，该行业仍可能面临风险。

理事会作出决定三天后，法国加尔省农民工会Modef呼吁彻底废除现行葡萄酒支持框架，政治辩论由此扩大。10月22日，丰收季后的新闻发布会在尼姆举行，当地工会负责人Xavier Fabre主张，以每公顷统一补贴取代葡萄酒专项体系，并估算补贴金额约为400欧元。

Fabre的计算方法是，将法国现行每年2.7亿欧元的葡萄酒支持资金总额，除以他所称约67万公顷的葡萄园面积。若采用不同的面积数据，计算结果也会改变。法国农业统计部门Agreste统计的2025年酿酒葡萄园面积为741,851公顷，据此计算，每公顷补贴将降至约364欧元。

Modef并不认为按公顷发放补贴就能单独解决种植者面临的问题。Fabre还呼吁国家保障最低价格，并表示葡萄种植者每公顷还差约1,500欧元才能达到收支平衡。在他看来，现行体系传递的信息相互矛盾：一方面在某些情况下资助扩大产能，另一方面又在其他情况下为危机蒸馏或拔除葡萄藤提供补贴。

他还批评现有援助的分配方式，称投资支持往往让大型集团受益，出口援助则倾向于贸易商，而非家族经营的种植者。该工会称，法国葡萄园面积已从20年前的80万公顷降至约67.3万公顷，但这一数字低于Agreste最新数据。

这场争论反映出，对于如何使用公共资金支持欧洲葡萄园，存在两种不同看法。现行体系的支持者认为，有针对性的援助能帮助生产者适应极端高温、升级设施并参与海外竞争。这也是整个饮料行业关注的敏感问题，因为目前正在谈判的规则可能影响未来欧洲葡萄酒行业在葡萄园改造、酒庄投资和海外推广方面的资金安排。Modef等批评者则认为，现行模式过于复杂，对直接稳定农业收入的作用不足。

这场辩论之际，法国葡萄酒产区正同时面临市场和生产压力。Vinabox援引Agreste的数据称，预计2026年朗格多克-鲁西永地区的葡萄收成将较上年增加20%；与此同时，种植者批评包括蒸馏在内的其他危机援助措施未能满足行业需求。

目前最重要的是，理事会已将葡萄酒保留在下一轮农业政策框架的强制性部门干预体系内，但允许可能的豁免，且尚未敲定最终预算。这究竟会成为实质性支持，还是一项力度较弱的承诺，将由理事会、欧洲议会和欧盟委员会接下来的谈判，以及围绕欧盟2028—2034年预算展开的更大规模博弈决定。