什勒斯维希一家地区行政法院裁定,来自斯堪的纳维亚的购物者在德国—丹麦边境沿线商店购买一次性饮料罐时,也必须支付德国押金。这一决定可能影响围绕低税啤酒和软饮料建立起来、延续已久的跨境贸易模式。
法院表示,这项押金要求既不违反德国宪法,也不违反欧洲法律,在边境商店同样适用,与德国其他地区并无不同。法官称,唯一的例外是一次性饮料包装的直接出口。这意味着,过去主要面向丹麦顾客、让他们签署出口声明并声称会在德国境外消费饮品的做法,不能再用来规避押金,因为这些商品实际上仍是卖给终端消费者,而这些声明也无法得到有效核查。
这项裁决目前尚未生效。被德国环保援助组织(DUH)起诉的什勒斯维希-弗伦斯堡县,可在一个月内向高等行政法院提起上诉。
DUH于2021年4月提起诉讼,此前该县未对其在2021年1月提出的停止相关做法的请求采取行动。该组织称,这种做法违反了德国包装法。DUH认为,边境商店在销售罐装饮料时没有收取押金,尽管其中许多饮品后来被带入丹麦。
DUH常务董事芭芭拉·梅茨(Barbara Metz)称,这一裁决是一个突破,因为它认定,在与丹麦的边境贸易中长期存在的“免押金”饮料罐销售做法违法。该组织长期以来一直主张,这一体系助长了浪费和污染,尤其是在丹麦沿海和农村地区;环保团体表示,那里的许多废弃罐都源自德国边境购物。
对当地居民而言,这种贸易早已成为日常。丹麦顾客常常开着空车越过边境,再带着装满啤酒和汽水罐的后备厢和拖车返回。还有人乘坐罗德比港—普特加登渡轮进行一日游,并在边境商店大量采购。在现行做法下,填写出口文件的顾客可以把这些罐装饮料带回家,而无需支付德国或丹麦的押金费用。德国对酒精征税也低于丹麦,这也使得这类购物之旅更具吸引力。
边境贸易对石勒苏益格-荷尔斯泰因州而言是一项重要业务,年销售额约为12亿欧元,并带动超过3000个就业岗位。但环保组织表示,每年有超过6.5亿个来自德国北部边境贸易的罐子最终流入丹麦,其中许多没有得到妥善回收,而是被随意丢弃。2020年,保护组织称,在丹麦自然环境中发现的罐子中,多达十分之九来自德国。
这场争议已持续多年。2015年,哥本哈根、柏林和基尔三地环境部门签署了一项协议,旨在到2018年终止这一做法,但该计划从未真正落实。此后,这一问题进入欧洲机构层面,包括欧盟委员会和欧盟法院。2023年,欧盟法院裁定,丹麦边境商店若销售的是用于出口至丹麦的饮品,则可继续免收押金。
随后,欧洲议会于2024年4月通过一项新的包装法规,要求自2029年起,所有欧盟国家的一次性饮料包装都必须征收押金。在该规则下,跨境销售的德国罐装饮料也必须收取德国押金。
法院发言人表示,DUH案件之所以直到现在才开庭审理,是因为案件被分配给了法院负担最重的一个合议庭之一,该庭既要处理大量案件,也要面对异常复杂的法律问题。