卢森堡获20个欧盟成员国支持，呼吁加大植物病害防控资金

周一，卢森堡借欧盟农业会议提出两项相互关联的优先事项：2027年后建立更加稳定、可预期的农业政策；在该国摩泽尔葡萄园发现Xylella fastidiosa后，加强欧洲层面对植物病害防控的支持。

卢森堡农业、食品与葡萄栽培部表示，农业部长Martine Hansen在10月26日于卢森堡举行的欧盟农业和渔业理事会会议上提出了这两项议题。会议重点讨论了2027年后的欧盟共同农业政策（CAP）。

欧盟各国部长就未来CAP法规达成了该部门所称的部分总体方针。妥协方案将给予成员国更大空间，使其能够根据本国农业部门的需求调整支持措施。卢森堡认为，这种灵活性对农业结构具有特殊性的这个小国尤为重要，并主张在制定下一阶段政策框架时避免造成重大变动。

Hansen向各国同行表示，下一轮改革应以现行制度为基础，而非将其推倒重来，并指出农民需要稳定性和可预期性。据该部门介绍，卢森堡认为目前达成的协议是重要一步，尽管若干敏感问题仍未解决，将进入与欧洲议会谈判的下一阶段。

卢森堡政府表示，妥协方案纳入了该国在谈判中力推的若干内容。其中一项原则是，支持应面向主要从事农业生产的人士。就此，该部门称，关于“活跃农民”定义的妥协方案将允许卢森堡继续采用其国家农业法中已经确立的做法，从而延续现有的援助对象认定方式。

该部门还表示，在拟议的2027年后CAP中，代际更替仍是核心目标之一，年轻农民将获得更有力的支持。卢森堡一再强调，吸引更多年轻人进入农业领域，对于维持生产能力、保持农村地区经济活力至关重要。

卢森堡强调的另一项内容涉及劳动规则。该部门表示，职业安全和劳动者权利应由劳动法明确规范，不应再通过农业立法中的社会条件要求重复涵盖。这一立场反映出部分成员国更广泛的担忧：法律要求相互重叠，会给农民增加行政负担。

尽管周一取得进展，整体协议仍未敲定。该部门表示，由于欧盟下一轮多年期财政框架谈判中的财务问题尚待解决，目前达成的总体方针仍只是部分协议。待解决事项包括补贴递减和设定补贴上限，这两项安排都会直接影响农业补贴在不同类型生产者之间的分配。

卢森堡还警告称，时间正成为现实问题。Hansen表示，需要设置过渡期，让农民对2027—2028生长季有足够把握。这一要求反映出人们担心，布鲁塞尔旷日持久的机构间谈判可能导致生产者在播种和投资决策临近时仍缺乏明确的政策框架。

在CAP讨论之外，卢森堡还借理事会会议向其他成员国通报了摩泽尔葡萄种植区发现Xylella fastidiosa的情况。这种细菌是欧洲受到密切关注的植物健康威胁之一，因为它能感染多种植物，且在受影响地区已导致采取根除措施。

据该部门介绍，卢森堡已通过拔除并销毁受感染植物、加强监测以及加大对传播病害的昆虫媒介的管控力度作出应对。Hansen还指出，卢森堡正与德国有关部门密切合作，因为缓冲区覆盖的部分区域位于边境另一侧。此次事件凸显了植物健康风险的跨境属性；在这一地区，农业生产与运输网络紧密相连。

卢森堡以此为例，呼吁欧洲加大对监测、预防和病害防控的资金支持。Hansen要求欧盟提供充足资金，帮助成员国应对威胁农业的跨境植物病害。该部门表示，会议上有20个欧盟成员国支持这一立场，为卢森堡加强欧洲层面植物检疫资源的呼吁提供了广泛支持。

这部分讨论的影响不止于一般性的作物保护。在卢森堡摩泽尔地区，葡萄园清除和延长监测可能直接影响葡萄产量；如果疫情扩散或需要进一步销毁植物，加大欧盟对检测和遏制工作的资金支持，或有助于减少对葡萄种植者的冲击。这一问题也关系到更广泛的饮料行业，因为葡萄园健康状况会影响葡萄酒生产供应链，并可能左右葡萄种植区的长期投资决策。

此次理事会会议汇集了当前欧盟农业讨论中的两大压力：为下一轮预算周期重新设计补贴规则，以及对跨境传播病害采取协调应对措施的需求日益增长。卢森堡将这两项议题结合起来，主张农民一方面需要明确、稳定的政策，另一方面也需要更有力的病害防控工具。随着谈判转向欧洲议会，并进一步进入决定下一轮CAP及相关健康措施可用资金规模的预算磋商，这一立场尤显重要。