EU व्यापार समझौते में संरक्षित खाद्य नामों को लेकर टकराव

यूरोपीय संघ का मर्कोसुर के साथ नया व्यापार समझौता अर्जेंटीना, ब्राज़ील, पैराग्वे और उरुग्वे में 350 से अधिक यूरोपीय भौगोलिक संकेतकों की सुरक्षा को मजबूत करने वाला है, जिनमें 57 इतालवी खाद्य और वाइन नाम शामिल हैं, जिन्हें ब्रसेल्स अपनी संरक्षित उपाधियों की प्रणाली में सबसे मूल्यवान नामों में गिनता है। लेकिन इस साल की शुरुआत में संयुक्त राज्य अमेरिका और अर्जेंटीना के बीच हुए एक अलग समझौते ने इस बात को लेकर कानूनी तनाव पैदा कर दिया है कि क्या उन्हीं में से कुछ नामों को अर्जेंटीना के बाजार में सामान्य शब्द माना जा सकता है।

मर्कोसुर समझौता, जिसके 1 मई, 2026 से अस्थायी रूप से लागू होने की योजना है, 17 जनवरी को असुनसियोन में दिसंबर 2024 में बनी राजनीतिक सहमति के बाद औपचारिक रूप से हस्ताक्षरित किया गया था। यूरोपीय आयोग इसे ब्लॉक द्वारा अब तक बातचीत किया गया सबसे बड़ा मुक्त व्यापार समझौता बता रहा है, जो लगभग 700 मिलियन से 800 मिलियन लोगों के बाजार और करीब $20 ट्रिलियन के संयुक्त सकल घरेलू उत्पाद को कवर करता है। इसकी केंद्रीय विशेषताओं में भौगोलिक संकेतकों, या GIs, की सुरक्षा के लिए एक मजबूत ढांचा शामिल है, यानी ऐसे नाम जो किसी विशिष्ट स्थान और उत्पादन पद्धति से जुड़े होते हैं, जैसे Parmigiano Reggiano, Prosciutto di Parma और Prosecco।

समझौते के तहत संरक्षित यूरोपीय नामों को मर्कोसुर देशों में सामान्य नाम नहीं माना जा सकता। पाठ इन नामों की नकल और उनसे “evocation” यानी ऐसी समानता पैदा करने पर भी रोक लगाता है, भले ही उत्पाद का वास्तविक मूल बताया गया हो या “type,” “style” या “imitation” जैसे शब्द जोड़ दिए गए हों। यह मानक यूरोप के लंबे समय से चले आ रहे कानून को दर्शाता है, जो PDOs और PGIs को व्यापक सुरक्षा देता है और यह साबित करने की मांग नहीं करता कि उपभोक्ता वास्तव में भ्रमित हुए थे। 2008 के Commission v. Germany फैसले में यूरोपीय संघ के न्यायालय ने कहा था कि वैचारिक समानता भी evocation मानी जा सकती है; इसी निष्कर्ष ने यह स्थापित करने में मदद की कि “Parmesan” Parmigiano Reggiano की याद दिला सकता है।

मर्कोसुर समझौता भौगोलिक संकेतकों पर एक समिति भी बनाता है और तथाकथित Italian sounding उत्पादों पर अंकुश लगाने वाले नियम शामिल करता है, यानी ऐसे उत्पाद जो इटली से जुड़े नामों या छवियों का इस्तेमाल करते हैं लेकिन उनका इतालवी उत्पादन से कोई वास्तविक संबंध नहीं होता। इतालवी उद्योग समूह लंबे समय से तर्क देते रहे हैं कि ऐसे उत्पाद निर्यात को नुकसान पहुंचाते हैं और विदेशों में संरक्षित नामों का मूल्य कमजोर करते हैं।

लेकिन तस्वीर फरवरी 2026 की शुरुआत में बदल गई, जब संयुक्त राज्य अमेरिका और अर्जेंटीना ने Agreement on Reciprocal Trade and Investment, यानी ARTI, पर हस्ताक्षर किए। इस संधि ने अलग दृष्टिकोण अपनाया है। इसमें कहा गया है कि अर्जेंटीना को GI संरक्षण में पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित करनी होगी, लेकिन यदि किसी शब्द को भौगोलिक संकेतक के रूप में मान्यता दी गई हो और इस बात का सबूत न हो कि उसकी गुणवत्ता, प्रतिष्ठा या कोई अन्य विशेषता मूल स्थान से मूलतः जुड़ी हुई है, तो अर्जेंटीना को अमेरिकी उत्पादों को उस शब्द का उपयोग करने देना होगा।

सबसे संवेदनशील हिस्सा Article 2.5 है, जो संधि के एक annex में सूचीबद्ध चीज़ और मांस संबंधी शब्दों को कवर करता है। इनमें चीज़ों के लिए Asiago, Fontina, Gorgonzola, Grana, Parmesan, Pecorino, Provolone और Romano शामिल हैं, साथ ही cured meats के लिए Bologna भी। ARTI के तहत अर्जेंटीना इन नामों का इस्तेमाल करने वाले अमेरिकी उत्पादों की बाजार पहुंच तब तक सीमित नहीं कर सकता जब तक भौगोलिक मूल से जुड़ी विशेष प्रतिष्ठा का औपचारिक प्रमाण न हो।

यह EU-Mercosur ढांचे के साथ सीधा टकराव पैदा करता है। यूरोप की प्रणाली में ये नाम इसलिए संरक्षित हैं क्योंकि वे विशिष्ट स्थानों और परंपराओं का संदर्भ देते हैं। ARTI के ढांचे में इन्हें सामान्य माना जा सकता है यदि उन्हें मूल-आधारित शब्दों के बजाय आम उत्पाद विवरण समझा जाए। अर्जेंटीनी अधिकारियों और अदालतों के लिए इससे एक कठिन सवाल खुला रह जाता है: क्या वे एक साथ दोनों संधियों का पूरी तरह पालन कर सकते हैं।

मुद्दा केवल वाणिज्यिक नहीं बल्कि कानूनी भी है। ARTI में यह भाषा शामिल है कि अर्जेंटीना ऐसे तीसरे देशों के साथ प्रतिबद्धताएं नहीं कर सकता जो उस संधि के तहत उसकी बाध्यताओं से टकराती हों। फिर भी भौगोलिक संकेतकों पर यूरोपीय संघ के प्रति अर्जेंटीना की प्रतिबद्धताएं उस मर्कोसुर समझौते से उत्पन्न होती हैं जिसे ARTI के अस्थायी रूप से लागू होने से पहले हस्ताक्षरित किया गया था। इससे समय-क्रम, प्राथमिकता और अर्जेंटीनी कानून इन परस्पर ओवरलैप करती अंतरराष्ट्रीय बाध्यताओं को कैसे समेटेगा—इन सवालों पर बहस खड़ी हो गई है।

यूरोपीय उत्पादकों, खासकर इटली में, के लिए चिंता व्यावहारिक है। यदि अर्जेंटीनी अधिकारी ARTI के तहत कुछ नामों को सामान्य मानते हैं, तो PDO या PGI सुरक्षा पर निर्भर कंपनियों को अर्जेंटीना में उन शब्दों का इस्तेमाल करने वाले अमेरिकी-निर्मित उत्पादों को रोकना कठिन हो सकता है। इससे ब्रांड मूल्य कमजोर पड़ सकता है और दक्षिण अमेरिका के सबसे बड़े बाजारों में से एक में प्रवर्तन प्रयास जटिल हो सकते हैं।

दांव ऊंचे हैं क्योंकि भौगोलिक संकेतक सिर्फ लेबल नहीं होते। वे मूल्य निर्धारण शक्ति, निर्यात रणनीति और पूरे यूरोप की ग्रामीण अर्थव्यवस्थाओं का हिस्सा हैं। मर्कोसुर समझौते का उद्देश्य विदेशों में इस प्रणाली को मजबूत करना था। ARTI अब कम-से-कम एक बड़े बाजार में इसे सीमित करने की धमकी दे रहा है, क्योंकि वह उन शब्दों को कानूनी संरक्षण देता है जिन्हें यूरोप संरक्षित मानता है लेकिन वाशिंगटन सामान्य उपयोग वाला मानता है।

व्यापार कानून विशेषज्ञों का कहना है कि इसका नतीजा यह हो सकता है कि अर्जेंटीना व्यवहार में दोनों समझौतों को कैसे लागू करे—इस पर वर्षों तक मुकदमेबाजी चले। यह विवाद दो कानूनी मॉडलों के बीच व्यापक विभाजन को भी रेखांकित करता है: एक मॉडल मूल-आधारित संरक्षण पर टिका है और दूसरा सामान्यीकरण तथा बाजार पहुंच पर। अटलांटिक के दोनों किनारों पर वाइन और खाद्य उत्पादकों के लिए यही विभाजन तय कर सकता है कि अगले साल से अर्जेंटीना में बेचे जाने वाले लेबलों पर दुनिया के कुछ सबसे प्रसिद्ध नाम कौन इस्तेमाल कर सकेगा।