I governi dell’Ue vicini a un accordo parziale, ma le norme sul vino restano in sospeso

Questa settimana i governi dell’Unione europea si sono avvicinati a un accordo politico parziale sulle modifiche alla politica agricola e alle regole di mercato dell’Ue, ma il sostegno al settore vitivinicolo resta uno dei principali nodi ancora da sciogliere prima della scadenza di fine ottobre.

Il 5 ottobre gli esperti agricoli dei 27 Stati membri si sono riuniti nel Comitato speciale per l’agricoltura dell’Ue e hanno compiuto progressi verso un accordo sulla Politica agricola comune (PAC) e sul regolamento che disciplina l’organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli. L’obiettivo è definire le principali linee politiche entro la fine del mese, prima della riunione dei ministri dell’Agricoltura in Lussemburgo, il 26 e 27 ottobre.

Sulla PAC restano aperti diversi punti. I colloqui si concentrano ancora sul grado di flessibilità da concedere agli Stati membri nell’applicazione delle norme, mantenendo al contempo un quadro comune a livello Ue. Le delegazioni stanno inoltre discutendo la quota di sostegno al reddito accoppiato, i tassi di controllo e le nuove condizioni legate agli aiuti agricoli.

Per quanto riguarda il regolamento sui mercati, l’ultimo compromesso elaborato dalla presidenza irlandese ha ottenuto un ampio sostegno dagli Stati membri, ma i funzionari stanno ancora esaminando una serie di dettagli tecnici e politici. Diverse delegazioni nazionali chiedono ulteriori modifiche alle disposizioni sugli interventi settoriali nel settore vitivinicolo, sul finanziamento delle misure settoriali attuate tramite programmi operativi gestiti dalle organizzazioni di produttori e alle norme sulla canapa, soprattutto nei punti in cui si sovrappongono alle leggi e alle politiche nazionali.

I due progetti di testo torneranno all’esame del Comitato speciale per l’agricoltura nelle prossime riunioni, il 12 e il 19 ottobre. In seguito, i ministri dovrebbero definire quello che a Bruxelles viene chiamato «orientamento generale parziale», ossia un ampio accordo politico sugli aspetti non finanziari del pacchetto.

Le divergenze ancora aperte sul vino hanno un peso che va ben oltre un dibattito circoscritto alla politica agricola. Le norme in fase di negoziato potrebbero influire sulle modalità con cui produttori di vino e gruppi di viticoltori in tutta l’Ue accedono ai sostegni, finanziano le misure di mercato e organizzano programmi collettivi. Ciò potrebbe, a sua volta, incidere sulle decisioni di investimento e sulla pianificazione aziendale nel comparto delle bevande, in particolare per le aziende vinicole e le organizzazioni di produttori che ricorrono a strumenti di intervento sostenuti dall’Ue.

Il confronto si svolge mentre Bruxelles valuta anche in che misura continuare a sostenere direttamente il vino attraverso altri canali di politica comunitaria. Lo stesso giorno dei colloqui sulla politica agricola, la commissione Agricoltura del Parlamento europeo ha approvato, con 37 voti favorevoli e 7 contrari e un’astensione, una relazione d’iniziativa sulla politica di promozione agroalimentare dell’Ue. I deputati hanno affermato che vino e carne dovrebbero restare tra i settori ammissibili ai fondi Ue per la promozione.

I membri della commissione parlamentare hanno inoltre chiesto un accesso più semplice ai finanziamenti e procedure amministrative meno onerose. Hanno sostenuto che dovrebbe essere più facile modificare le campagne già approvate in seguito a cambiamenti delle condizioni di mercato o a interruzioni degli scambi dovute a eventi geopolitici. Hanno inoltre appoggiato una maggiore flessibilità nel riorientare campagne, prodotti, budget o mercati destinatari anche dopo l’approvazione di un programma.

Per i produttori di vino, questo dibattito distinto è rilevante perché riflette una più ampia contesa politica all’interno dell’Ue sul fatto che il vino debba continuare a essere trattato come gli altri comparti agricoli nelle politiche di bilancio e di mercato. Chi sostiene il mantenimento del vino tra i settori ammissibili afferma che il principio della parità di trattamento dovrebbe valere per tutti i comparti agricoli. La relazione della commissione parlamentare deve ancora essere approvata in seduta plenaria.

L’obiettivo di fine ottobre lascia ai funzionari dell’Ue poco tempo per ridurre le divergenze. Sebbene il pacchetto sembri godere di un ampio sostegno, le questioni irrisolte mostrano che gli Stati membri hanno ancora posizioni diverse sulla portata delle norme comuni dell’Ue e sul margine di cui dovrebbero disporre i governi nazionali per adattare il sistema. La ricerca di un equilibrio è particolarmente delicata nel capitolo sul vino, perché il settore riunisce sostegno agricolo, gestione del mercato e finanziamento delle organizzazioni di produttori in uno dei comparti agricoli più visibili sul piano politico nell’Ue.

Se i ministri riusciranno a colmare le divergenze residue entro la fine del mese, il risultato definirà la posizione negoziale del Consiglio su un pacchetto di riforma che influirà sulle modalità di erogazione del sostegno agricolo in tutta l’Ue. Per il settore vitivinicolo, la formulazione definitiva delle norme sugli interventi settoriali e sul finanziamento dei programmi dei produttori sarà seguita con attenzione da viticoltori, cooperative e aziende del comparto delle bevande, chiamati a valutare gli effetti delle future regole sugli aiuti Ue sul mercato europeo.