ब्रिटेन 2027 में देशव्यापी बोतल जमा योजना शुरू करेगा

हाउस ऑफ कॉमन्स लाइब्रेरी की एक नई ब्रीफिंग के अनुसार, यूनाइटेड किंगडम 1 अक्टूबर 2027 को चारों देशों में पेय कंटेनरों के लिए डिपॉजिट रिटर्न योजनाएं शुरू करने जा रहा है। इस ब्रीफिंग में लंबे समय से लंबित इस नीति की समय-सीमा, दायरा और कानूनी ढांचा बताया गया है।

योजना के तहत, उपभोक्ता जब योजना के दायरे में आने वाले एकल-उपयोग कंटेनरों में बिकने वाले पेय खरीदेंगे, तो उन्हें 20p की वापसी योग्य जमा राशि देनी होगी। खाली कंटेनर को किसी निर्धारित संग्रह बिंदु, जैसे किसी स्टोर या रिवर्स वेंडिंग मशीन, पर लौटाने पर उन्हें यह पैसा वापस मिल जाएगा।

इस नीति का उद्देश्य कूड़ा कम करना, रीसाइक्लिंग दर बढ़ाना और सर्कुलर इकॉनमी को समर्थन देना है। हाउस ऑफ कॉमन्स लाइब्रेरी ने कहा कि ब्रिटेन में उपभोक्ता हर साल लगभग 14 अरब प्लास्टिक पेय बोतलें और नौ अरब कैन इस्तेमाल करते हैं। उसने Keep Britain Tidy के शोध का भी हवाला दिया, जिसके अनुसार छोटी प्लास्टिक बोतलें और गैर-मादक कैन मात्रा के हिसाब से कूड़े का 43% हिस्सा हैं।

पूरे ब्रिटेन में शुरुआत की तारीख अब एकसमान है, लेकिन हर देश में विवरण समान नहीं होंगे। इंग्लैंड, उत्तरी आयरलैंड और स्कॉटलैंड 150 मिलीलीटर से 3 लीटर तक के एकल-उपयोग पेय कंटेनरों को शामिल करने की योजना बना रहे हैं, जो PET प्लास्टिक, स्टील और एल्युमिनियम से बने होंगे। इन तीनों बाजारों में कांच शामिल नहीं होगा। वेल्स अपनी योजना में कांच की बोतलों को शामिल करने की योजना बना रहा है, लेकिन शुरुआत में उन पर जमा राशि लागू नहीं करेगा, ताकि लेबलिंग और वितरण में तत्काल व्यवधान से बचा जा सके। वेल्स पुन: उपयोग का एक तत्व भी जोड़ना चाहता है, हालांकि उस हिस्से के लिए पूर्ण कानून अभी पूरा नहीं हुआ है।

पेय उत्पादकों, आयातकों, खुदरा विक्रेताओं और वितरकों के लिए ये नियम कचरा नीति से कहीं आगे तक मायने रखते हैं। ब्रिटेन के बाजार में बिक्री करने वाली वाइन, बीयर, सॉफ्ट ड्रिंक और स्पिरिट्स कंपनियों को इस बात के अनुसार पैकेजिंग विकल्प, लेबल, बारकोड और वापसी-प्रबंधन लॉजिस्टिक्स में बदलाव करने पड़ सकते हैं कि उत्पाद कहां बेचे जाते हैं। वेल्स और बाकी ब्रिटेन के बीच सामग्री कवरेज में अंतर से मशीन संगतता, स्टॉक हैंडलिंग और सीमा-पार वितरण में भी व्यावहारिक समस्याएं पैदा हो सकती हैं, खासकर उन व्यवसायों के लिए जो कई देशों में काम करते हैं।

ब्रीफिंग में कहा गया है कि कचरा और संसाधन नीति विकेंद्रीकृत है, यानी ब्रिटेन का हर हिस्सा अलग-अलग कानून बना सकता है। लेकिन यह लचीलापन United Kingdom Internal Market Act 2020 से सीमित है, जो सामान्यतः देश के एक हिस्से में कानूनी रूप से बेचे गए सामान को दूसरे हिस्सों में स्वीकार किए जाने की मांग करता है। इसी वजह से समन्वय महत्वपूर्ण हो गया है, क्योंकि अलग-अलग सामग्री दायरे वाली अलग योजनाएं व्यवसायों और नियामकों के लिए परिचालन समस्याएं पैदा कर सकती हैं। कानून सरकारों को अलग रास्ता अपनाने पर अपवाद मांगने की अनुमति देता है।

इन योजनाओं का कानूनी आधार देश के अनुसार अलग है। इंग्लैंड, वेल्स और उत्तरी आयरलैंड में अधिकार Environment Act 2021 से आते हैं। स्कॉटलैंड में अधिकार Climate Change (Scotland) Act 2009 से आते हैं। पहले से अपनाए गए नियमों में Deposit Scheme for Drinks Containers (England and Northern Ireland) Regulations 2025, Deposit and Return Scheme for Scotland Amendment Regulations 2025, Deposit and Return Scheme for Scotland (Designation of Scheme Administrator) Order 2025, और Deposit Scheme for Drinks Containers (Wales) Regulations 2026 शामिल हैं।

ब्रिटेन के अधिकांश हिस्से के लिए एक केंद्रीय ऑपरेटर पहले ही नामित किया जा चुका है। हाउस ऑफ कॉमन्स लाइब्रेरी ने कहा कि U.K. Deposit Management Organisation को मई 2025 में इंग्लैंड, उत्तरी आयरलैंड और स्कॉटलैंड में योजना चलाने के लिए नियुक्त किया गया था। इसका व्यापारिक नाम Exchange for Change है। यह उन बाजारों में संचालन और अनुपालन की निगरानी करेगा। वेल्स ने अभी तक अपना अलग डिपॉजिट मैनेजमेंट संगठन नियुक्त नहीं किया है।

हर देश में पर्यावरण नियामक नियमों को लागू करेंगे। इंग्लैंड में यह जिम्मेदारी Environment Agency की होगी। इसी तरह के नियामक ब्रिटेन के बाकी हिस्सों में अनुपालन की निगरानी करेंगे।

इस प्रणाली को बनाने और चलाने की लागत काफी बड़ी है। इंग्लैंड और उत्तरी आयरलैंड के लिए एक प्रभाव आकलन में सेट-अप लागत £632 मिलियन और वार्षिक परिचालन लागत £1.065 बिलियन आंकी गई। अपेक्षित वार्षिक लाभ £1.612 बिलियन बताए गए, जिनमें कूड़ा लागत में कमी, ग्रीनहाउस गैस बचत और पुनर्प्राप्त सामग्री से आय शामिल है। स्कॉटलैंड में एक आकलन ने 10 वर्षों में £900 मिलियन की लागत और £1.27 बिलियन के लाभ का अनुमान लगाया।

योजना को लेकर बहस अब भी विभाजित है। स्थानीय प्राधिकरण समूहों और कचरा क्षेत्र के कुछ हिस्सों का तर्क है कि डिपॉजिट रिटर्न सिस्टम लागत और जटिलता बढ़ाते हैं और इसके बजाय कर्बसाइड रीसाइक्लिंग में अधिक निवेश होना चाहिए। कुछ रीसाइक्लिंग व्यापार संघों ने सवाल उठाया है कि क्या उपभोक्ता लगातार कंटेनर लौटाएंगे। समर्थकों में पर्यावरण समूह शामिल हैं, जो डिपॉजिट सिस्टम को पेय-संबंधी कूड़ा कम करने का प्रभावी तरीका मानते हैं, साथ ही खाद्य और पेय उद्योग के वे लोग भी हैं जो पूरे ब्रिटेन के लिए एक समान मॉडल की मांग कर रहे हैं।

कांच अब भी सबसे विवादित मुद्दों में से एक है। ब्रिटेन सरकार ने इंग्लैंड, उत्तरी आयरलैंड और स्कॉटलैंड में कांच को शामिल न करने का फैसला सुरक्षा, भंडारण और रीसाइक्लिंग गुणवत्ता को लेकर चिंताओं के कारण किया। उद्योग समूहों ने भी डिपॉजिट सिस्टम के जरिए कांच को संभालने की लागत पर चिंता जताई है। पर्यावरण समर्थकों का तर्क है कि कांच को बाहर रखने से कूड़े के एक महत्वपूर्ण स्रोत को छोड़ दिया जाता है।

नई योजनाएं एक अन्य बड़े पैकेजिंग सुधार के साथ भी जुड़ेंगी, जो पहले से चल रहा है। संशोधित पैकेजिंग विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व प्रणाली अप्रैल 2025 में पूरे ब्रिटेन में शुरू हुई। ब्रिटेन में डिपॉजिट रिटर्न योजनाओं के दायरे में आने वाले पेय कंटेनर, जिनमें स्टील, एल्युमिनियम और PET प्लास्टिक शामिल हैं, उन शुल्कों से बाहर हैं। कांच की पेय बोतलें विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व के दायरे में बनी हुई हैं।

स्कॉटलैंड का रास्ता यह समझने में मदद करता है कि इस बार नीति-निर्माताओं ने अधिक निकट समन्वय पर क्यों जोर दिया है। स्कॉटलैंड ने 2020 में एक डिपॉजिट रिटर्न योजना के लिए कानून पारित किया था, जिसमें कांच शामिल था, लेकिन महामारी और आंतरिक बाजार नियमों से जुड़े विवादों के कारण इसे लागू करने में देरी हुई। Circularity Scotland, जो पेय उद्योग समर्थित एक गैर-लाभकारी संस्था थी और जिसे योजना प्रशासक के रूप में स्थापित किया गया था, उन देरी के बाद मूल लॉन्च पटरी से उतर जाने पर 2023 में प्रशासन में चली गई। कचरा कंपनी Biffa ने बाद में इस व्यवधान को लेकर स्कॉटिश सरकार के खिलाफ मुआवजे का दावा दायर किया, लेकिन Court of Session ने उस दावे को खारिज कर दिया।

हाउस ऑफ कॉमन्स लाइब्रेरी ने कहा कि स्कॉटलैंड अब अपने पहले के मॉडल को फिर से शुरू करने के बजाय इंग्लैंड और उत्तरी आयरलैंड के साथ अपना दृष्टिकोण संरेखित करेगा।

डिपॉजिट रिटर्न सिस्टम ब्रिटेन के बाहर पहले से ही आम हैं। ये यूरोप के कई देशों में लागू हैं और वहां अपनाए गए पैकेजिंग नियमों के तहत 2029 तक यूरोपीय संघ भर में अनिवार्य हो जाएंगे। इसी तरह की प्रणालियां कुछ अमेरिकी राज्यों, कनाडा के प्रांतों और क्षेत्रों, तथा ऑस्ट्रेलिया भर में भी लागू हैं।

ब्रिटेन में बोतलबंद पानी, सोडा, बीयर, रेडी-टू-ड्रिंक कॉकटेल या अन्य पैक्ड पेय बेचने वाली कंपनियों के लिए अगला चरण संभवतः सिद्धांत से अधिक कार्यान्वयन पर केंद्रित होगा। लॉन्च में एक साल से थोड़ा अधिक समय बचा है, इसलिए व्यवसायों को कंटेनर प्रारूप, आपूर्ति शृंखला, खुदरा विक्रेता दायित्वों और उपभोक्ता संचार पर निर्णय लेने होंगे, क्योंकि वे ऐसी प्रणाली की तैयारी कर रहे हैं जो हर दिन लाखों बोतलों और कैनों के बाजार में आने-जाने के तरीके को बदल देगी।