Les taxes foncières des pubs en Angleterre ont bondi après une réévaluation immobilière qui a relevé les valeurs locatives

Les pubs en Angleterre sont confrontés depuis avril à des business rates plus élevées, après l’entrée en vigueur d’une réévaluation nationale de la taxe foncière et la fin des allégements liés à la pandémie, ce qui accentue la pression sur un secteur déjà sensible aux coûts de main-d’œuvre, d’énergie et d’approvisionnement.

Une note publiée par la House of Commons Library indique que ces changements découlent du mode de calcul des business rates : la valeur locative d’un bien est multipliée par un taux d’imposition appelé le multiplicateur. La dernière réévaluation, applicable du 1er avril 2026 à 2029, a fortement relevé les valeurs locatives de nombreux pubs. Dans le même temps, le gouvernement a introduit des multiplicateurs plus faibles pour certains biens du commerce de détail, de l’hôtellerie et des loisirs, y compris les pubs, mais dans de nombreux cas pas suffisamment pour compenser la hausse de la valeur imposable.

Selon des statistiques de la Valuation Office Agency citées dans la note, les valeurs locatives en Angleterre pour les « Public Houses/Pub Restaurants » ont augmenté en moyenne de 30 % en 2026. Pour les « Public Houses/Pub Restaurants (Including Lodge) », la hausse moyenne a été de 70 %. À comparer avec une augmentation moyenne de 19,4 % pour l’ensemble des biens en Angleterre.

La question dépasse les seuls exploitants de pubs, car les business rates constituent un coût fixe sur le marché des boissons consommées sur place. Si les factures des pubs augmentent, les exploitants peuvent chercher à répercuter une partie de ce coût sur les prix de la carte et du bar, réduire les investissements, diminuer les effectifs ou, dans certains cas, fermer des établissements. Cela peut affecter la demande auprès des fournisseurs de bière, de vin et de spiritueux qui dépendent des pubs comme principal canal de vente.

Le gouvernement a publié les nouvelles valeurs locatives en novembre 2025, en même temps que le Budget 2025. Des articles de presse ont commencé à paraître le mois suivant, avertissant que les pubs pourraient subir de fortes hausses. La question est ensuite devenue politiquement sensible. Des reportages ultérieurs ont décrit certains tenanciers interdisant l’accès à leurs établissements à des élus travaillistes pour protester contre la charge fiscale attendue.

La House of Commons Library a indiqué que le groupe professionnel UK Hospitality a estimé qu’« en 2027/28, les rates d’un pub moyen seront supérieures de 4 500 £ à leur niveau actuel, et de 7 000 £ en 2028/29 ». Ces chiffres ont été cités dans le cadre du débat plus large sur la question de savoir si la nouvelle structure apporte un soutien suffisant aux entreprises de l’hôtellerie-restauration après la fin des allégements temporaires.

Les business rates sont prélevées sur les biens non résidentiels et sont réévaluées tous les trois ans en Angleterre. La Valuation Office Agency mène ce processus de manière indépendante des ministres. Pour les pubs, l’évaluation ne repose pas simplement sur des comparaisons de loyers standards. La VOA utilise plutôt une méthode fondée sur ce qu’elle appelle le « fair maintainable turnover », une estimation du chiffre d’affaires pouvant être réalisé par un exploitant raisonnablement efficace.

Dans cette approche, l’agence estime les ventes de boissons, les ventes de nourriture, les revenus d’hébergement et les autres recettes d’un pub. Elle n’a pas besoin d’utiliser les chiffres de ventes réels de l’établissement. Elle applique des pourcentages dérivés d’éléments de comparaison locative à ces flux de revenus estimés. La date d’évaluation est fixée deux ans avant l’entrée en vigueur de la réévaluation.

Cette méthode explique en partie pourquoi les pubs ont été particulièrement exposés dans ce cycle. Si le potentiel commercial estimé a fortement augmenté à la date d’évaluation, les valeurs locatives peuvent grimper plus vite que celles de nombreux autres biens commerciaux. Des pourcentages différents sont utilisés selon la région et le niveau d’activité.

Le gouvernement ne fixe pas les valeurs locatives, mais il décide des multiplicateurs utilisés pour calculer les factures finales. En 2025/26, les biens du commerce de détail, de l’hôtellerie et des loisirs en Angleterre ont bénéficié d’une remise de 40 % sur les business rates. Cette remise a été supprimée après le Budget d’automne 2025.

À partir d’avril 2026, l’Angleterre est passée de deux à cinq multiplicateurs. Deux d’entre eux s’appliquent spécifiquement aux biens du commerce de détail, de l’hôtellerie et des loisirs. Les pubs dont la valeur locative est inférieure à 51 000 £ utilisent désormais un multiplicateur de 38,2 pence. Les pubs dont la valeur locative se situe entre 51 000 £ et 499 999 £ utilisent un multiplicateur de 43 pence. Les pubs dont la valeur locative dépasse 500 000 £ relèvent d’un multiplicateur plus élevé de 50,8 pence, qui n’est pas spécifique aux entreprises du commerce de détail, de l’hôtellerie et des loisirs.

Bien que ces multiplicateurs soient inférieurs à ceux de 2025/26, ils ne sont pas assez bas pour compenser l’ancienne remise de 40 %. La Commons Library a indiqué que, pour de nombreux pubs comme pour d’autres biens, la baisse des multiplicateurs est contrebalancée à la fois par la suppression de cette remise et par la hausse des valeurs locatives.

Les ministres ont réagi au début de cette année avec un soutien supplémentaire destiné à atténuer le choc immédiat. Le 27 janvier, le gouvernement a annoncé un allégement supplémentaire de 15 % pour les pubs et les salles de concert pour 2026/27. Cet allégement s’applique après les autres protections déjà intégrées au système.

Ces protections comprennent le Supporting Small Businesses relief et le transitional relief, tous deux conçus pour limiter l’ampleur de la hausse annuelle des factures après réévaluation. La Commons Library a indiqué que les pubs bénéficieront du Supporting Small Businesses relief plutôt que du transitional relief. Dans le cadre de ce dispositif, les hausses annuelles sont plafonnées pendant les trois exercices financiers allant de 2026 à 2029.

Le calcul part de la facture de business rates 2025/26 d’un bien. Si cette facture antérieure avait déjà été réduite en raison du transitional relief issu de la réévaluation précédente, cette réduction est ignorée lors de la fixation du point de départ. Le dispositif prévoit également un plafond minimal de 800 £ par an. Cela signifie que si les calculs en pourcentage devaient autrement limiter une hausse à moins de 800 £, le plafond appliqué resterait de 800 £.

Le paquet de soutien a de nouveau été élargi ce mois-ci. Le 23 juillet, lors de sa première semaine comme premier ministre, Andy Burnham a annoncé un allégement supplémentaire de 20 % pour les pubs, les clubs et les salles de concert à partir de 2027/28. Selon la note de la Commons Library, cette nouvelle mesure viendrait s’ajouter à l’allégement existant de 15 % pour 2026/27 et aux plafonds prévus sur les hausses de factures en 2027/28 et 2028/29.

Le gouvernement a indiqué que cet allégement supplémentaire de 20 % ne s’appliquera pas aux « very largest live music venues », les détails devant être précisés dans le Budget 2026.

Pour les exploitants de pubs, la suite dépendra de la manière dont ces différents niveaux de soutien interagiront avec la nouvelle évaluation et la tranche de taille de chaque établissement. Certains lieux plus petits pourraient voir leurs hausses atténuées par le Supporting Small Businesses relief et par les remises sectorielles. D’autres, en particulier ceux dont la valeur locative a fortement augmenté ou ceux situés au-dessus des seuils clés, pourraient malgré tout faire face à des factures nettement plus élevées au cours des deux prochaines années.

Cette incertitude est importante pour les producteurs et distributeurs de boissons, ainsi que pour les propriétaires et les locataires. Les pubs restent l’un des principaux débouchés pour la bière pression et une voie de commercialisation importante pour le vin au verre et les spiritueux servis en cocktails. Si les exploitants réagissent à la hausse des coûts fixes en augmentant les prix ou en réduisant les horaires d’ouverture, les fournisseurs pourraient voir les volumes baisser, même si la demande des consommateurs se maintient ailleurs.

La note de la Commons Library présente la situation actuelle comme le résultat de trois décisions qui se superposent : une réévaluation indépendante ayant relevé les valeurs imposables de nombreux pubs ; une décision du gouvernement de remplacer les remises générales accordées au commerce de détail, à l’hôtellerie et aux loisirs par de nouveaux multiplicateurs ; et des allégements ciblés ultérieurs destinés à en atténuer l’impact après l’intensification des plaintes des exploitants dans toute l’Angleterre.