L’UE renforce les contrôles d’origine pour les importations américaines avec une nouvelle règle douanière

La Commission européenne a adopté des modifications de l’acte d’exécution du Code des douanes de l’Union, entrées en vigueur le 1er juillet et destinées à renforcer la manière dont l’Union européenne vérifie l’origine non préférentielle de certaines importations, y compris des marchandises en provenance des États-Unis.

Les amendements concernent les articles 57 à 59 et l’annexe 22-14 de l’acte d’exécution. Selon la Commission, ces changements permettront aux autorités douanières d’accepter des certificats d’origine électroniques délivrés via ELAN, le système électronique de l’UE pour les formalités agricoles non douanières, et offriront aux agents davantage de souplesse pendant la période de transition, avant que le système ne devienne pleinement obligatoire.

La Commission a également ajouté un nouvel article 59a pour les marchandises originaires des États-Unis. En vertu de cette disposition, les importateurs qui demandent l’application de droits de douane ajustés et de contingents tarifaires au titre du règlement (UE) 2026/1455 doivent fournir la preuve que les marchandises ont été transportées directement du pays d’origine vers l’Union européenne, ou la preuve qu’elles sont restées sous surveillance douanière et n’ont pas été modifiées lorsqu’elles ont transité par un pays tiers.

La Commission a indiqué que cette nouvelle règle vise à renforcer l’application des règles et à réduire le risque de contournement. En pratique, elle donne aux autorités douanières nationales une base plus claire pour vérifier si les produits déclarés comme originaires des États-Unis remplissent les conditions requises pour ces droits et contingents ajustés.

Cette mesure est importante pour les importateurs de produits agricoles, car ELAN est conçu pour traiter les documents utilisés dans le commerce international dans ce secteur. Le système stocke les informations relatives à la délivrance et à l’utilisation des documents commerciaux et facilite les échanges entre les organismes émetteurs et les autorités douanières via l’environnement du guichet unique de l’UE pour les douanes.

ELAN a commencé à fonctionner sur une base volontaire en janvier 2026. La Commission a indiqué que son utilisation deviendra obligatoire pour les autorités délivrant les documents en janvier 2028 et pour les autorités douanières en octobre 2028. Les dernières modifications juridiques visent à combler cette période de transition en alignant les règles douanières sur la législation agricole et en permettant l’acceptation de certificats d’origine électroniques provenant de pays tiers pour certaines importations agricoles avant le déploiement complet d’ELAN.

Pour les entreprises du vin, des spiritueux, de la bière et d’autres boissons qui importent dans l’UE, ces changements pourraient avoir des effets pratiques sur la planification de la conformité. Les entreprises qui s’appuient sur des marchandises ou des ingrédients originaires des États-Unis pourraient faire l’objet d’un examen plus approfondi des documents d’origine et des registres d’expédition lorsqu’elles cherchent à accéder à des tarifs ou contingents ajustés. Les importateurs qui acheminent des produits via des pays tiers pourraient devoir démontrer plus clairement que les expéditions n’ont pas été modifiées et sont restées sous contrôle douanier.

Cela pourrait concerner non seulement les boissons finies, mais aussi les intrants agricoles utilisés par les producteurs de boissons, selon la manière dont les produits sont approvisionnés et acheminés. Les entreprises qui gèrent déjà des chaînes d’approvisionnement complexes pourraient devoir revoir les flux documentaires entre exportateurs, transporteurs, commissionnaires en douane et équipes d’importation de l’UE afin d’éviter des retards ou des litiges sur l’éligibilité.

La Commission a décrit le nouvel article 59a comme essentiel à la bonne application du règlement (UE) 2026/1455, qui ajuste les droits de douane et ouvre des contingents tarifaires pour les marchandises originaires des États-Unis. En faisant du transport direct ou de la preuve de non-modification une partie de la preuve de l’origine non préférentielle, Bruxelles cherche à garantir que les avantages commerciaux liés à l’origine ne soient appliqués que lorsque les conditions juridiques sont remplies.

Pour aider les entreprises et les autorités douanières à appliquer la nouvelle règle, la Commission a publié un document de questions-réponses en parallèle de l’amendement. Ces orientations visent à accompagner les opérateurs et les autorités compétentes dans la mise en œuvre des nouvelles exigences.

Les règles d’origine non préférentielles n’accordent pas de traitement tarifaire préférentiel au titre d’un accord de libre-échange. Elles servent plutôt à déterminer la nationalité économique d’un produit pour des mesures telles que les droits de douane, les contingents et les restrictions commerciales. Cela rend la documentation particulièrement importante lorsque les gouvernements ajustent les niveaux de droits ou ouvrent l’accès à des contingents pour des marchandises provenant d’un pays spécifique.

L’annonce de la Commission ne visait pas spécifiquement les produits de boisson. Néanmoins, comme de nombreux vins, spiritueux et autres boissons commercialisés en Europe dépendent de documents agricoles et d’un traitement douanier strictement encadré, les règles révisées pourraient devenir un enjeu opérationnel important pour certaines parties du secteur des boissons traitant des flux commerciaux liés aux États-Unis.