EU-Staaten billigen Teilmandat für Reform der Agrarmarktregeln nach 2027

Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union haben sich auf eine teilweise Verhandlungsposition zur Reform der Agrarmarktregeln der EU nach 2027 geeinigt. Damit ist der Weg frei für künftige Gespräche mit dem Europäischen Parlament über einen zentralen Baustein der nächsten Gemeinsamen Agrarpolitik.

Der Rat der EU billigte diese Position am 19. Oktober. Sie betrifft die Überarbeitung der Verordnung über die gemeinsame Organisation der Agrarmärkte (GMO), die zahlreiche Regeln für die Marktstützung, sektorale Programme und Vermarktungsnormen in der EU-Landwirtschaft festlegt. Die Einigung ist nur teilweise, da sie keine Finanzbestimmungen und sonstigen übergreifenden Regelungen umfasst. Diese Fragen werden getrennt im Rahmen der Verhandlungen über den EU-Haushalt 2028–2034 behandelt.

Zu den wichtigsten Punkten gehört der Wunsch der 27 Mitgliedstaaten, sektorale Unterstützungsmaßnahmen in einigen Bereichen verpflichtend vorzuschreiben, insbesondere in der Imkerei sowie im Obst- und Gemüsesektor. Für den Weinbau schlagen sie hingegen einen enger gefassten Ansatz vor. Nach der Position des Rates wäre ein verpflichtendes Eingreifen nur unter bestimmten Umständen vorgesehen; zudem könnten nationale Ausnahmen zugelassen werden, um den jeweiligen Bedingungen in den einzelnen Ländern Rechnung zu tragen.

Dieser Teil des Vorschlags dürfte von der Getränkeindustrie aufmerksam verfolgt werden, da er mitbestimmen könnte, wie die künftige öffentliche Förderung von Weinbergen und Weinproduzenten nach 2027 ausgestaltet wird. Zugleich deutet sich an, dass weinbaubezogene Maßnahmen möglicherweise nicht in allen Erzeugerländern gleich angewendet werden – je nachdem, wie nationale Ausnahmeregelungen letztlich festgelegt und genutzt werden.

Die teilweise Position des Rates eröffnet außerdem den Weg für neue Vermarktungsnormen für Eiweißpflanzen, Rind-, Schweine-, Schaf- und Ziegenfleisch sowie Reis. Ziel ist es, Angaben zur Herkunft dieser Erzeugnisse aufzunehmen. Darüber hinaus wollen die Mitgliedstaaten den Vorschlag der Europäischen Kommission zur Harmonisierung der Vorschriften für die Erzeugung und Vermarktung von Hanfpflanzen beibehalten. Zugleich sollen Schutzvorkehrungen sicherstellen, dass der neue Rahmen die nationalen Vorschriften zur öffentlichen Sicherheit oder zur Betäubungsmittelkontrolle nicht beeinträchtigt.

Die GMO-Vorlage wird parallel zu den umfassenderen Verhandlungen über die künftige GAP behandelt. Die Regierungen haben ihre Position zur Marktordnung inzwischen gebilligt, während die Gespräche über das weiter gefasste Reformpaket im Rat noch andauern. Ziel ist weiterhin, bei einem Treffen der EU-Agrarminister am 28. und 29. Oktober in Luxemburg eine teilweise allgemeine Ausrichtung zu erreichen.

Am 19. Oktober kamen Agrarpolitik-Experten aus den Mitgliedstaaten im Sonderausschuss Landwirtschaft zusammen, um die jüngsten Änderungen zu prüfen, die Irland in den vergangenen Wochen vorgenommen hatte. Irland hat derzeit den rotierenden Ratsvorsitz inne. Dem Bericht über die Gespräche zufolge unterstützten die Mitgliedstaaten weitgehend die Bemühungen des irischen Ratsvorsitzes, das Paket einer Einigung näherzubringen. Viele Delegationen erklärten, die Verhandlungen gingen in die richtige Richtung.

Dennoch sind vor dem Treffen der Minister in Luxemburg mehrere politisch heikle Fragen offen. Einer der Hauptstreitpunkte ist, wie viel Spielraum die nationalen Regierungen bei der Umsetzung der nächsten GAP erhalten sollen, ohne deren gemeinsamen Charakter auf EU-Ebene zu gefährden. Weitere ungelöste Fragen betreffen den Anteil der Einkommensstützung, der weiterhin an die Produktion gekoppelt werden kann, den Kontrollsatz sowie die neuen Bedingungen für Agrarbeihilfen.

Die Teileinigung zur GMO verschafft den Regierungen eine gemeinsame Grundlage, bevor die interinstitutionellen Verhandlungen beginnen. Die schwierigsten Haushaltsentscheidungen stehen jedoch noch aus. Da das Finanzkapitel ausgeklammert wurde, signalisiert der aktuelle Text vor allem die von den Mitgliedstaaten bevorzugte politische Ausrichtung und noch nicht die endgültige Gestalt der künftigen Agrarmarktordnung.

Für den Weinsektor bedeutet dies, dass die Grundzüge klarer werden, eine endgültige Einigung aber noch aussteht. Der Rat hat sich dafür ausgesprochen, mögliche Eingriffsinstrumente für den Weinbau beizubehalten, zugleich aber eine flächendeckende automatische Verpflichtung abzulehnen. Ob dieser Ausgleich auch die nächste Verhandlungsphase übersteht, hängt von den Gesprächen mit den Abgeordneten im Europäischen Parlament und von den noch anstehenden Weichenstellungen für den nächsten EU-Haushalt ab.