जनवरी 2027 में R $3.82 अरब की कर-कमी से बचने के लिए IPI की अवधि बढ़ाने पर विचार कर रहा ब्राज़ील

ब्राज़ील का वित्त मंत्रालय तंबाकू, मादक पेय, शीतल पेय और कुछ वाहनों जैसी वस्तुओं पर संघीय औद्योगिक उत्पाद कर (IPI) की अवधि अस्थायी रूप से बढ़ाने के लिए संवैधानिक संशोधन पर विचार कर रहा है। ब्रासीलिया की कोशिश है कि 2027 की शुरुआत में राजस्व की कमी से बचा जाए, जो नए चयनात्मक कर में देरी के कारण हो सकती है। यह कर IPI की जगह लेने वाला है।

Folha de S.Paulo की रिपोर्ट के मुताबिक, सरकार चुनाव के दूसरे दौर के बाद यह प्रस्ताव कांग्रेस के सामने रखने पर विचार कर रही है। तात्कालिक लक्ष्य जनवरी 2027 में लगभग R $4 अरब की कमी से बचना है, क्योंकि चयनात्मक कर—जिसे ब्राज़ील में कभी-कभी “सिन टैक्स” कहा जाता है—1 जनवरी से वसूली शुरू करने के लिए समय पर तैयार नहीं होगा।

रिपोर्ट के मुताबिक, इस मुद्दे पर मंगलवार को ब्रासीलिया में हुई बैठक में चर्चा हुई। इसमें वित्त मंत्रालय के अधिकारियों, जिनमें कार्यकारी सचिव Dario Durigan भी शामिल थे, ब्राज़ील की संघीय राजस्व सेवा, राष्ट्रीय उद्योग परिसंघ और नए कर से प्रभावित कंपनियों के प्रतिनिधियों ने हिस्सा लिया। मंत्रालय ने बाद में कहा कि उद्योग समूह के अनुरोध पर उसने चयनात्मक कर से प्रभावित होने वाले क्षेत्रों के साथ बैठक की, ताकि उनकी चिंताओं को सुना जा सके और आगे के संभावित कदमों की रूपरेखा तय की जा सके।

अखबार द्वारा उद्धृत बयान में मंत्रालय ने कहा, “सरकार का इरादा 2027 के लिए पूर्वानुमेयता और कानूनी निश्चितता सुनिश्चित करना है।” उसने यह भी कहा कि कांग्रेस में चयनात्मक कर पर चर्चा और किसी भी प्रस्ताव का ब्योरा “उचित समय पर” सामने आएगा।

समय की यह समस्या ब्राज़ील में कर वसूली शुरू करने से पहले लागू 90-दिन के नियम के कारण पैदा हुई है। चयनात्मक कर की दरें और विस्तृत नियम तय करने के लिए आवश्यक अनंतिम उपाय 2 अक्टूबर तक प्रकाशित होना था, ताकि कर जनवरी में लागू हो सके। सरकार ने यह कदम चुनाव के बाद तक टाल दिया। नतीजतन, नया कर फरवरी से ही वसूला जा सकेगा और यदि IPI की अवधि नहीं बढ़ाई गई तो राजस्व में एक महीने की कमी रह जाएगी।

अनुमानित नुकसान R $3.82 अरब है, जो 2027 में चयनात्मक कर से सरकार को होने वाली अपेक्षित आय का 9% है। अधिकारी व्यापक कर सुधार के समय-सारिणी में यथासंभव कम बदलाव करते हुए इस कमी से बचने की कोशिश कर रहे हैं।

ब्राज़ील के कर सुधार के तहत IPI जनवरी 2027 में समाप्त होना है। अपवाद उन उत्पादों के लिए होगा जो Manaus Free Trade Zone में बनने वाली वस्तुओं के समान हैं, लेकिन क्षेत्र के बाहर बनाए जाते हैं या आयात किए जाते हैं—जैसे मोबाइल फोन और मोटरसाइकिलें। कांग्रेस ने पहले ही तय कर दिया है कि कौन-से उत्पाद IPI से चयनात्मक कर के दायरे में आएंगे, लेकिन सांसदों ने कर की दरें और वसूली के नियम बाद के विनियमन के लिए छोड़ दिए।

सुधार के तहत तंबाकू, मादक पेय, मीठे पेय और प्रदूषणकारी श्रेणी में आने वाले वाहनों पर IPI की जगह चयनात्मक कर लागू होगा। मौजूदा IPI के विपरीत, जिसकी दर उत्पाद के प्रकार के अनुसार तय होती है, नए कर में संभावित नुकसान के आधार पर भी अंतर हो सकता है। उदाहरण के लिए, मादक पेय के मामले में अल्कोहल की मात्रा के आधार पर अलग-अलग दरें हो सकती हैं। इससे बीयर, वाइन और स्पिरिट बनाने वालों तथा आयातकों के लिए यह बदलाव खास तौर पर अहम हो जाता है, क्योंकि कर का अंतिम स्वरूप और मौजूदा कर की अवधि में कोई भी अस्थायी बढ़ोतरी उनकी लागत, मूल्य निर्धारण और उत्पादन योजना को प्रभावित कर सकती है।

ब्रासीलिया की बैठक में बीयर, वाइन, स्पिरिट और शीतल पेय उद्योगों की कंपनियों के साथ सिगरेट निर्माता, विमान निर्माता तथा खनन और तेल क्षेत्रों के प्रतिनिधि भी मौजूद थे। ये सभी क्षेत्र किसी न किसी रूप में चयनात्मक कर से प्रभावित होंगे। बैठक के बाद रिपोर्ट में दर्ज एकमात्र सार्वजनिक प्रतिक्रिया ब्राज़ील के राष्ट्रीय बीयर उद्योग समूह Sindicerv की थी। समूह ने कहा कि वह राष्ट्रीय उद्योग परिसंघ के समन्वय में विभिन्न क्षेत्रों के साथ सहमति बनाने की वित्त मंत्रालय की कोशिश को मान्यता देता है। उसने कहा कि वह सुधार के सिद्धांतों का समर्थन करता है और अब सरकार की ओर से ऐसी चयनात्मक कर दरों का प्रस्ताव आने का इंतज़ार कर रहा है, जो बातचीत में की गई प्रतिबद्धताओं के अनुरूप हों।

बैठक में सरकारी अधिकारियों ने यह वादा भी दोहराया कि चयनात्मक कर की दरें इस तरह तय की जाएंगी कि कुल कर भार कंपनियों द्वारा फिलहाल IPI के तहत चुकाए जाने वाले कर के अनुरूप रहे। नए कर के दायरे में आने वाले खनिज उत्पादों—जिनमें लौह अयस्क, तेल, कोयला और गैस शामिल हैं—पर सरकार ने कथित तौर पर पहले वर्ष में चयनात्मक कर की दर शून्य रखने की प्रतिबद्धता जताई।

रिपोर्ट के मुताबिक, प्रभावित उद्योग औपचारिक रुख अपनाने से पहले IPI की अवधि बढ़ाने के परिचालन संबंधी असर का आकलन कर रहे हैं। सरकार के लिए एक विकल्प यह होगा कि जनवरी में हुए राजस्व नुकसान की भरपाई के लिए 2027 में बाद में चयनात्मक कर की दरें बढ़ा दी जाएं। लेकिन इस विकल्प में जोखिम हैं। अधिक दरें लागू होने से पहले कम कर भार का लाभ लेने के लिए कंपनियां जनवरी में उत्पादन बढ़ा सकती हैं, जिससे बाद के महीनों में अपेक्षित अतिरिक्त राजस्व घट सकता है।

संभावित संवैधानिक संशोधन से कर वकीलों और कारोबारों में यह चिंता भी पैदा हुई है कि IPI से जुड़े सीमित बदलाव के लिए भी सुधार के पाठ को दोबारा खोलने से कांग्रेस पैकेज के अन्य हिस्सों पर फिर विचार कर सकती है। यह सुधार की समय-सारिणी बनाए रखने की मौजूदा सरकार की कोशिश के विपरीत होगा।

ब्राज़ील के चुनाव अभियान में कर सुधार एक मुद्दा बन गया है। Folha की रिपोर्ट के मुताबिक, उम्मीदवार Flávio Bolsonaro ने चुने जाने पर नई व्यवस्था के कुछ हिस्सों को टालने या उनकी समीक्षा करने का वादा किया है, हालांकि उनके आर्थिक सलाहकारों ने सार्वजनिक रूप से यह नहीं बताया है कि वे कौन-से बदलाव करना चाहेंगे। राष्ट्रपति Luiz Inácio Lula da Silva की सरकार ने जनवरी में बदलाव को तय कार्यक्रम के अनुसार आगे बढ़ाने का समर्थन किया है। उसने सुधार के अन्य पहलुओं को भी रेखांकित किया है, जिनमें सामाजिक कार्यक्रमों में पंजीकृत कम आय वाले परिवारों के लिए कर राशि की वापसी और नई व्यवस्था के तहत ब्राज़ील की बुनियादी खाद्य टोकरी पर कर छूट शामिल हैं।

इस बदलाव में सिर्फ IPI और चयनात्मक कर ही शामिल नहीं हैं। जनवरी में ब्राज़ील को PIS, Cofins और बीमा पर लगने वाला IOF कर भी समाप्त करना है और उनकी जगह वस्तुओं एवं सेवाओं पर नया संघीय योगदान लागू करना है, जिसे CBS कहा जाता है। बदलाव के इस हिस्से में किसी भी देरी के लिए भी संवैधानिक संशोधन करना होगा। संघीय लेखा न्यायालय, जिसे TCU कहा जाता है, कर प्राधिकरण के आंकड़ों के आधार पर गणना कर रहा है। इसके बाद CBS की दर इस महीने के अंत में सामने आने की उम्मीद है। दिसंबर तक सीनेट से इस दर की पुष्टि होने की अपेक्षा है। यदि ऐसा नहीं हुआ, तो न्यायालय द्वारा तय दर लागू होगी। उस स्थिति में वसूली शुरू होने से पहले 90 दिन की प्रतीक्षा अवधि संवैधानिक रूप से आवश्यक नहीं होगी।

यह देरी ब्राज़ील के सार्वजनिक वित्त के लिए अहम है, क्योंकि संघीय राजस्व सेवा द्वारा प्रबंधित राजस्व का लगभग एक-तिहाई उन करों से आता है जिन्हें सुधार के तहत बदला जा रहा है। सरकार के 2027 के बजट प्रस्ताव के मुताबिक, सुधार में कर वृद्धि रोकने के लिए बनाई गई व्यवस्था की शर्त के अनुसार कुल कर भार को 2012-2021 के औसत पर बनाए रखने हेतु ब्रासीलिया को इन करों से सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 5% के बराबर राजस्व जुटाना होगा। यह राशि R $725 अरब है।

इसी बजट प्रस्ताव में फरवरी से दिसंबर के दौरान CBS से R $636.8 अरब राजस्व जुटने का अनुमान है, जो GDP का 4.3% है। जनवरी के लिए इसमें लगभग R $46 अरब, यानी GDP का 0.3%, उन करों से मिलने का अनुमान है जिन्हें समाप्त किया जाना है, लेकिन जो 2026 की करयोग्य घटनाओं पर अब भी लागू होंगे। प्रस्ताव में चयनात्मक कर से R $41.9 अरब राजस्व का भी अनुमान है, जो GDP का 0.3% है और IPI से फिलहाल जुटाए जाने वाले राजस्व के 40% से कुछ अधिक होगा।