Indien legt Ursprungsregeln für Zollvorteile im Handelsabkommen mit Neuseeland fest

Indien hat die detaillierten Ursprungsregeln festgelegt, die Importeure und Exporteure erfüllen müssen, um Zollpräferenzen im Rahmen des Freihandelsabkommens mit Neuseeland in Anspruch nehmen zu können. Damit erhalten sie wichtige Zollvorgaben nur wenige Tage vor Inkrafttreten der Abkommensregeln.

Das Central Board of Indirect Taxes and Customs hat am 12. Oktober 2026 mit der Bekanntmachung Nr. 82/2026-Customs (N.T.) die Customs Tariff (Determination of Origin of Goods under the Free Trade Agreement between India and New Zealand) Rules, 2026, mitgeteilt. Die Regeln treten am 20. Oktober 2026 in Kraft und legen fest, wann Waren für die Gewährung von Präferenzzöllen als Ursprungswaren Indiens oder Neuseelands gelten.

Das neue Regelwerk ist von Bedeutung, weil Zollpräferenzen im Rahmen von Freihandelsabkommen nicht automatisch gelten. Ein Produkt muss die Ursprungsprüfung des Abkommens erfüllen, und der Händler, der den niedrigeren Zollsatz beansprucht, muss dies nachweisen können. Die Regeln decken zentrale Fragen ab, darunter produktspezifische Ursprungsanforderungen, die Berechnung des Wertanteils, die Behandlung von Vormaterialien aus dem Partnerland, zulässige Ursprungsnachweise, Zollprüfungen, die Aufbewahrung von Unterlagen sowie die Bedingungen für Waren, die vor ihrer Ankunft im Einfuhrland ein Drittland durchlaufen.

Für Unternehmen hängt die Anspruchsberechtigung in der Praxis davon ab, um welches Produkt es sich handelt und wie es hergestellt, beschafft, dokumentiert, versandt und beim Zoll angemeldet wird. Laut den Regeln qualifizieren sich einige Waren nur dann, wenn sie vollständig in einem der beiden Länder gewonnen oder hergestellt wurden. Andere müssen einen vorgeschriebenen Wechsel der Zolltarifklassifizierung, einen Mindestwertanteil, ein bestimmtes Herstellungsverfahren oder eine Kombination dieser Kriterien erfüllen. Die produktspezifischen Regeln beziehen sich auf das Zollklassifizierungssystem HS 2022.

Bei geltenden Wertanteilsschwellen sehen die Regeln zwei Berechnungsmethoden vor. Bei der häufig als „Build-down“ bezeichneten Methode wird der Wert der Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft vom FOB-Wert des Produkts abgezogen und anschließend der qualifizierende Anteil ermittelt. Die „Build-up“-Methode misst dagegen den Anteil des FOB-Werts, der auf Vormaterialien mit Ursprungseigenschaft entfällt. Das ist für Hersteller wichtig, die unterschiedliche Vormaterialien einsetzen, denn die gewählte Methode kann ausschlaggebend dafür sein, ob das Produkt die vorgeschriebene Schwelle erreicht.

Die Regeln ermöglichen außerdem eine bilaterale Kumulation. Das bedeutet in der Praxis, dass ein Vormaterial, das in einem Partnerland bereits als Ursprungsware gilt, bei seiner Verwendung zur Herstellung eines Fertigerzeugnisses im anderen Land ebenfalls als Ursprungsware behandelt werden kann, sofern die Bedingungen des Abkommens erfüllt sind. Ein neuseeländischer Hersteller kann beispielsweise möglicherweise ein qualifizierendes indisches Vormaterial bei der Ursprungsprüfung des Endprodukts als Vormaterial mit Ursprungseigenschaft anrechnen. Die Regeln stellen jedoch klar, dass dies nicht automatisch geschieht. Unternehmen müssen den Ursprung des Vormaterials nachweisen und entsprechende Unterlagen aufbewahren.

Für einige Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft gilt zudem eine begrenzte Toleranz. Nach der De-minimis-Regel können Waren außerhalb der HS-Kapitel 50–63 in bestimmten Fällen dennoch qualifizieren, wenn der Wert der betreffenden Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft, die verhindern, dass der erforderliche Wechsel der Zolltarifklassifizierung erreicht wird, 10 % des FOB-Werts des Produkts nicht übersteigt. Bei Produkten der HS-Kapitel 50–63 liegt die Grenze im Allgemeinen bei 10 % des Gesamtgewichts oder -werts. In bestimmten Fällen für vollständig gewonnene oder hergestellte Waren sehen die Regeln außerdem eine separate Toleranz von 1 % vor. Die Toleranz entbindet jedoch nicht davon, andere geltende Ursprungsanforderungen zu erfüllen.

Die Bekanntmachung zieht eine klare Grenze bei Vorgängen, die für sich genommen keinen Ursprungsstatus begründen. Einfache Maßnahmen wie die Konservierung von Waren während des Transports oder der Lagerung, ihre Verpackung für den Verkauf, Sortieren, Sieben, Schneiden, Biegen, einfaches Mischen, einfache Montage, Streichen, Polieren oder das Anbringen von Etiketten und Logos gelten als unzureichende Be- oder Verarbeitung. Händler können ein Erzeugnis ohne Ursprungseigenschaft also nicht allein durch geringfügige Bearbeitungs- oder Veredelungsarbeiten in Indien oder Neuseeland in ein Ursprungsprodukt verwandeln.

Besonders aufmerksam verfolgt wird die Behandlung von Waren, die durch ein Drittland transportiert werden. Nach Regel 15 behalten Ursprungswaren während des Transits ihren Status, allerdings nur unter strengen Bedingungen. Außerhalb Indiens und Neuseelands dürfen die Waren weder weiterverarbeitet noch unzulässigen Vorgängen unterzogen werden. Begrenzte Maßnahmen sind erlaubt, darunter Entladen, Wiederverladen, Lagerung, Umpacken, bestimmte Änderungen der Kennzeichnung, das Aufteilen oder Zusammenführen von Ladungen sowie Maßnahmen, die zur Erhaltung der Waren oder für ihre Weiterbeförderung erforderlich sind. Zudem müssen die Sendungen im Transitland unter zollamtlicher Überwachung bleiben.

Dieser Punkt könnte sich unmittelbar auf den Getränkebereich auswirken. Neuseeländischer Wein, Zutaten für Bier und andere Getränkeprodukte werden häufig über regionale Umschlagplätze transportiert, bevor sie Indien erreichen. Nach den neuen Regeln können diese Sendungen weiterhin für eine präferenzielle Zollbehandlung qualifizieren, sofern die Transitbedingungen erfüllt sind und der Importeur nachweisen kann, dass die Waren unter zollamtlicher Überwachung blieben und nicht wesentlich verändert wurden. Für Weinexporteure verringern die Regeln insbesondere die Unsicherheit darüber, ob eine Route durch ein Drittland den Ursprungsstatus gefährden könnte. Voraussetzung sind jedoch vollständige Unterlagen und die Einhaltung der zulässigen Grenzen für die Behandlung der Waren während des Transits.

Die Dokumentationspflicht ist umfangreich. Bei Sendungen durch Drittländer kann der Zoll zum Nachweis der Regelkonformität Dokumente der Zollbehörden des Transitlands, Konnossemente, Luftfrachtbriefe, multimodale Transportdokumente, eine Nichtmanipulationsbescheinigung oder andere Unterlagen verlangen. Allgemein sehen die Regeln zwei Formen des Ursprungsnachweises vor: ein von einer zuständigen Behörde ausgestelltes Ursprungszeugnis oder eine von einem dazu berechtigten Erklärenden ausgefertigte Ursprungserklärung. Diese Dokumente müssen Angaben wie Exporteur und Importeur, HS-Code, Warenbeschreibung, Versanddaten, das angewandte Ursprungskriterium, Gewicht und Rechnungsangaben enthalten.

Die Regeln ermöglichen es Importeuren auch, versäumte Präferenzanträge nachträglich zu korrigieren. Hat ein Importeur bei der Einfuhr keine Präferenzbehandlung beantragt, obwohl die Waren zu diesem Zeitpunkt qualifiziert waren, ist nach Regel 25 ein Antrag auf Erstattung nach der Einfuhr zulässig. Die reguläre Frist beträgt 12 Monate ab dem Einfuhrdatum, sofern das nationale Recht keine längere Frist zulässt. Für die Erstattung muss der Importeur den erforderlichen Ursprungsnachweis, Einfuhrunterlagen und weitere Belege einreichen. Stellt sich heraus, dass ein Antrag unzutreffend war, muss der Importeur die einschlägigen Unterlagen berichtigen und etwaige zusätzliche Zölle sowie anfallende Sanktionen entrichten.

Die Aufbewahrungspflichten sind umfassend und gelten über einen langen Zeitraum. Unternehmen, die Ursprungsansprüche geltend machen, müssen relevante Unterlagen grundsätzlich mindestens fünf Jahre lang aufbewahren, bei längeren nationalen Fristen entsprechend länger. Dazu können Stücklisten, Lieferantenerklärungen, Einkaufsrechnungen, Einfuhrunterlagen für Vormaterialien, Produktionsunterlagen, Kostenaufstellungen, Wertanteilsberechnungen, Fracht- und Versicherungsdokumente, Ursprungszeugnisse, Ursprungserklärungen und Transportdokumente gehören. Die Unterlagen dürfen elektronisch, digital oder in Papierform aufbewahrt werden, sofern sie abrufbar sind und den nationalen Rechtsvorschriften entsprechen.

Auch für die Zollbehörden beider Länder ist ein strukturiertes Prüfverfahren vorgesehen. Sie können Ursprungsansprüche zum Zeitpunkt der Einfuhr oder nach der Überlassung der Waren überprüfen. Dazu können Anfragen an eine ausstellende Behörde, einen Exporteur, Hersteller, zugelassenen Exporteur oder Statusinhaber gehören; mit Zustimmung kann die Prüfung auch einen Kontrollbesuch umfassen. Die Regeln legen Fristen für die verschiedenen Schritte fest. Eine Prüfung der Echtheit eines Ursprungszeugnisses ist innerhalb von 30 Tagen zu beantworten. Anfragen zu mutmaßlich unzutreffenden Ursprungsfeststellungen und direkte Auskunftsersuchen sind grundsätzlich innerhalb von 60 Tagen zu beantworten; eine Verlängerung um bis zu 30 Tage ist möglich. Wird ein Kontrollbesuch beantragt, kann die Präferenzbehandlung verweigert werden, wenn die Zustimmung nicht innerhalb von 30 Tagen nach Eingang des Antrags bei der Behörde erteilt wird.

Laut den Regeln kann der Zoll für die Dauer der Prüfung die Entrichtung von Zöllen oder eine Sicherheitsleistung verlangen. Bestätigt die Prüfung später, dass die Waren qualifiziert waren, muss die Präferenzbehandlung wieder gewährt und zu viel gezahlter Zoll erstattet oder eine Sicherheitsleistung freigegeben werden – jeweils im Einklang mit dem geltenden Recht. Zugleich ermächtigt das Regelwerk den Zoll, die Präferenzbehandlung zu verweigern, wenn die Waren die Ursprungsanforderungen nicht erfüllen, die Nachweise unzureichend sind, angeforderte Informationen nicht vorgelegt werden oder die Mitwirkung an der Prüfung ausbleibt. Bei wiederholten oder vorsätzlichen Falschangaben zum Ursprung ist in bestimmten Fällen auch eine vorübergehende Aussetzung zulässig; die reguläre Höchstdauer beträgt sechs Monate, sofern keine andere Frist vereinbart wird.

Insgesamt macht die Bekanntmachung aus dem Marktzugangsversprechen des Handelsabkommens ein durchsetzbares Zollregelwerk. Für Unternehmen, die das Abkommen ab dem 20. Oktober nutzen wollen, geht es nicht mehr darum, ob Präferenzen bestehen, sondern ob jede einzelne Sendung einer detaillierten Ursprungsprüfung anhand der Unterlagen standhält. Das dürfte besonders für Branchen wie die Getränkeindustrie wichtig sein, in denen importierte Produkte vor ihrer Einfuhr nach Indien über Logistikketten in Drittländern transportiert werden und ein Präferenzzollanspruch ebenso sehr von Transitunterlagen und Kennzeichnungskontrollen wie vom Herstellungsort des Produkts abhängen kann.