L’Espagne commence à transférer 2,691 milliards d’euros d’avances sur les aides agricoles

Le ministère espagnol de l’Agriculture a commencé mercredi à transférer 2,691 milliards d’euros aux gouvernements régionaux du pays afin qu’ils puissent commencer à verser des avances sur les aides directes de 2026 au titre de la politique agricole commune (PAC) de l’Union européenne. Le ministre de l’Agriculture, Luis Planas, a défendu le soutien global du gouvernement aux agriculteurs et aux éleveurs, alors que de nouvelles manifestations sont prévues la semaine prochaine.

Les avances, versées par l’intermédiaire du Fonds espagnol de garantie agricole (FEGA), peuvent être effectuées du mercredi au 30 novembre pour les demandes d’aides déposées cette année. Le ministère a précisé que ces avances sont facultatives pour les organismes payeurs régionaux : chaque communauté autonome décidera donc d’y recourir ou non, du calendrier et des aides concernées, dans les limites fixées par la réglementation nationale. Avant tout versement, les régions doivent effectuer les contrôles préalables requis afin de garantir la bonne utilisation des fonds européens.

La Commission européenne a autorisé cette année ces avances selon des modalités plus souples en raison des répercussions du conflit au Moyen-Orient sur les marchés, notamment sur le coût des engrais. Cette flexibilité temporaire a permis d’avancer le début des versements une fois les contrôles achevés et de porter le plafond de l’avance à 75 % du montant total des aides. Selon le ministère, l’objectif est d’apporter davantage de liquidités aux agriculteurs et aux éleveurs en début de campagne agricole, alors qu’ils font face à la hausse du coût des intrants liée à la crise.

Les régions espagnoles participant au système de préfinancement de la PAC coordonné par le FEGA ont indiqué au gouvernement central qu’elles prévoyaient de verser la totalité des 2,691 milliards d’euros d’ici au 30 novembre. Selon le ministère, environ 1,7 milliard d’euros pourraient être versés au cours de la seule deuxième quinzaine d’octobre.

Les enveloppes prévisionnelles les plus importantes sont destinées à l’Andalousie, avec 779,0 millions d’euros, à la Castille-et-León, avec 638,6 millions, à la Castille-La Manche, avec 445,6 millions, à l’Estrémadure, avec 283,4 millions, et à l’Aragon, avec 244,5 millions. Les enveloppes plus modestes concernent notamment la Navarre, avec 74,2 millions d’euros, la Galice, avec 47,0 millions, la région de Valence, avec 42,0 millions, les Asturies, avec 38,8 millions, Murcie, avec 26,0 millions, Madrid, avec 21,4 millions, La Rioja, avec 17,7 millions, les îles Baléares, avec 17,0 millions, et la Cantabrie, avec 15,9 millions.

Les aides pouvant faire l’objet d’un versement anticipé cette année comprennent l’aide de base au revenu pour un développement durable et ses compléments, notamment le paiement redistributif et l’aide complémentaire au revenu pour les jeunes agriculteurs, ainsi que les écorégimes et la plupart des aides couplées. Deux aides restent exclues de cette période de versement anticipé : l’aide à l’engraissement des veaux et le paiement spécifique au coton, qui ne peuvent être versés avant le 1er décembre.

La période normale de versement des aides directes commencera le 1er décembre. À partir de cette date, les régions pourront verser jusqu’à 90 % du montant dû. Le solde sera autorisé une fois les montants unitaires définitifs des dispositifs d’aides directes calculés en mai. La période normale de versement prendra fin le 30 juin 2027, mais des paiements résiduels pourront se poursuivre jusqu’au 15 octobre 2027, date de clôture de l’exercice financier du Fonds européen agricole de garantie (FEAGA). À cette échéance, l’Espagne prévoit d’avoir versé 4,897 milliards d’euros d’aides directes au secteur.

Le lancement des avances est intervenu au lendemain d’une conférence de presse donnée par Planas à Madrid, après la réunion hebdomadaire du Conseil des ministres. Le ministre y a mis en avant l’ampleur du soutien public au secteur agricole lors des crises. Il a déclaré que le gouvernement avait mobilisé 10 milliards d’euros au cours des années où il a dirigé le ministère pour faire face à ce qu’il a qualifié d’événements extraordinaires, notamment la pandémie de Covid-19, les conséquences des guerres en Ukraine et au Moyen-Orient, les inondations, les sécheresses et les incendies de forêt.

Planas réagissait notamment à la décision des organisations agricoles Asaja, COAG et Unión de Uniones de maintenir une journée de manifestations le 28 octobre. Il a déclaré respecter le droit de manifester par des voies pacifiques et reconnu que le secteur primaire espagnol était confronté à de réelles difficultés. Il a toutefois estimé que le bilan du gouvernement devait être évalué à la lumière des chocs externes répétés et des événements climatiques qui ont touché les entreprises agricoles ces dernières années.

Selon lui, le secteur est actuellement confronté à deux grandes préoccupations. La première concerne les négociations sur l’avenir de la politique agricole commune. La seconde est la hausse des coûts de production, en particulier du prix des engrais, sous l’effet des conflits géopolitiques. Au sujet de la PAC, Planas a indiqué que le gouvernement central, les organisations agricoles et les 17 régions du pays partageaient une même position. Il a précisé que l’Espagne demandait à la Commission européenne un budget agricole conséquent, une PAC qui conserve une structure pleinement européenne et le rejet du cofinancement national.

Concernant les coûts de production, Planas a affirmé que le problème était mondial et ne concernait pas uniquement l’Espagne. Il a déclaré que le gouvernement avait mobilisé jusqu’ici 1,174 milliard d’euros pour faire face à ces pressions, soit, selon lui, plus du double du soutien apporté par l’Allemagne et trois fois celui de la France ou de l’Italie. Il a également fait valoir que le revenu agricole espagnol avait été le plus élevé de l’Union européenne en 2023, 2024 et 2025, un argument avancé pour défendre la résilience fondamentale du secteur malgré la pression sur les coûts et les pertes liées aux conditions météorologiques.

Les manifestations du 28 octobre s’articulent autour d’un ensemble commun de revendications portées par les trois organisations qui en sont à l’origine. Elles réclament une réponse d’urgence à la hausse des coûts de production, une PAC forte qui protège les revenus agricoles, des prix équitables, l’application de la loi espagnole sur la chaîne alimentaire, une protection contre ce qu’elles qualifient de concurrence déloyale dans les accords commerciaux, ainsi qu’une réduction des contraintes administratives. Un autre grand syndicat agricole, l’UPA, a pris ses distances avec la mobilisation dans le contexte de la campagne électorale nationale.

Le ministère a indiqué que le FEGA continuerait de publier chaque semaine, sur son portail public en ligne, les montants demandés par chaque région au titre de ces avances ainsi que les sommes effectivement versées.