坦桑尼亚率先制定全球酒精标签标准，世卫组织推动更严格的警告规定

随着世界卫生组织（WHO）推动制定更严格的全球标准，一场关于要求在包括葡萄酒在内的酒精饮料上标注警告标签的新提案的国际辩论正在展开。食品法典委员会是联合国和世卫组织支持的机构，负责制定自愿性食品安全和贸易标准。虽然食品法典委员会自1961年成立以来一直在默默运作，但最近的举动使其成为了焦点。

争议始于2017年，当时几个国家建议食典委应更新其酒精标签准则。俄罗斯自愿牵头开展研究并起草建议。然而，2022 年俄罗斯入侵乌克兰后，在国际社会的谴责声中，俄罗斯的作用被边缘化了。由于俄罗斯退出了这一进程，最初没有其他国家站出来承担这项任务。

2024 年 4 月，世卫组织正式要求食典委制定新的全球酒精标签标准。世卫组织在信中提到了健康问题，指出 "乙醇是一种有毒的精神活性物质，具有产生依赖性的倾向"，并指出，2019 年，饮酒导致全球 260 万人死亡，占全球疾病负担的 4.7%。

尽管世卫组织推动了这项工作，但食典规定任何新工作都必须由一个成员国牵头。2024 年 10 月，坦桑尼亚自愿提出一项关于酒精饮料标签的研究，供食典委审议。坦桑尼亚是非洲人口第五大国，但在公共卫生和科学基础设施方面面临重大挑战。根据最近的数据，约 68% 的坦桑尼亚人生活在贫困线以下，每八人中就有一人患有疟疾。

由坦桑尼亚领导这项工作的决定引起了行业团体和观察家的质疑。一些批评者认为，坦桑尼亚缺乏指导全球酒精标签政策的科学资源，并建议真正的工作可能由世卫组织官员或具有长期节制议程的倡导团体来指导。

美国强烈反对食典委制定新的酒精标签标准。2024 年 11 月，当乔-拜登总统还在任时，美国代表提交了一份正式反对意见。美国认为，现有法规已经足够，食典委不应在没有更广泛成员支持的情况下仅根据世卫组织的政策建议采取行动。美国还质疑，鉴于酒类消费的文化差异，此类标准能否有效标准化。

美国的行业团体，包括葡萄酒协会和美国蒸馏酒理事会（DISCUS），对遵循食典准则 的国家采用新标签要求可能对国际贸易产生的影响表示担忧。他们指出，美国的酒类标签已经受到税务和贸易局（TTB）以及食品和药品管理局（FDA）等联邦机构的监管。他们警告说，如果美国的合规标签不符合新的国际要求，新的全球标准可能会造成混乱并扰乱出口。

DISCUS 负责科学和研究的高级副总裁阿曼达-伯杰博士在一份声明中说："启动制定食品法典酒精标签标准的工作是不必要的，也是没有必要的。

葡萄酒协会也表达了同样的关切，指出 "现有的相关食典标准已经涵盖了酒精"，并强调赞赏美国继续发挥领导作用，使食典委关注真正需要新标准的领域。

食典委的建议不具有约束力；各国可以选择是否将其纳入本国法律。然而，许多国家将食典准则作为本国法规的模板，或在贸易争端中作为参考。

食典委制定新标准的过程非常缓慢，而且以达成共识为导向，往往需要数年时间才能最终确定任何建议或被成员国采纳。目前，坦桑尼亚正在世卫组织的监督下领导研究阶段的工作，但目前仍不清楚任何拟议的改变会有多深远，也不清楚这些改变会对美国等主要葡萄酒生产国产生多大影响。

随着法典委员会内部讨论的继续，行业利益相关方正在密切关注可能影响葡萄酒和烈酒国内法规和国际贸易的发展。坦桑尼亚担任领导职务的不寻常情况促使人们呼吁提高这些国际机构内部决策的透明度，以及谁是全球食品和饮料政策的最终制定者。