チリ、米国との関税協議で全輸出品の関税ゼロ復帰は目指さず

チリ政府は水曜日、米国との関税協議は一部輸出品の無税アクセス拡大を目指すものであり、米国市場向けの全商品について関税をゼロに戻すことが目的ではないと表明した。より厳しい米国の通商政策に向き合うなかで、サンティアゴが交渉の限界を認識していることを公に示した形だ。

Compañía Sud Americana de VaporesがGlobal Trade Dayに合わせてチリで開催したセミナーで、国際経済関係次官のPaula Estévez氏は、チリの輸出額の53％が現在、米国に関税ゼロで輸入されている一方、ほかの主要品目には12.5％の追加関税が課されていると述べた。政府の目標はこの53％の割合を引き上げ、より多くの戦略的品目を対象に含めることだが、全品目を一律に無税とする状態に戻すことではないという。

「はっきり申し上げたいのですが、関税ゼロにはなりません」とEstévez氏は述べた。La Tercera紙のPulsoが発言を報じた。「今回の交渉の目標もそこではありません。輸出品の100％が関税ゼロで輸入される状態にはなりません。米国の通商政策が変わったからです。この新たな状況のもとで、交渉の限界を理解する必要があります」

同氏の発言は、ワシントンとの協議の範囲について、チリ政府がこれまでに示した説明のなかでも特に明確なものとなった。ドナルド・トランプ大統領の関税政策が貿易関係を再編し、輸出依存型の経済に対応を迫るなか、両国の協議は続いている。Estévez氏はチリが関税を好まないと述べ、関税を貿易に上乗せされる追加負担と表現した。影響を受ける品目として、サーモン、木材、ワイン、果物などの戦略的産品を挙げた。

一部の業界にとって、影響は大きい。Estévez氏によると、チリのサーモン輸出の50％は米国向けであり、主要産業が関税変更にさらされていることが浮き彫りになった。飲料分野にとっても協議は重要だ。チリワインは現行の12.5％関税の対象品目に含まれており、軽減が一部にとどまれば市場参入コストが高止まりし、ほかの産地の生産者に対する競争力が損なわれる可能性がある。

同じイベントで、Brandon Judd駐チリ米国大使はより楽観的な見方を示した。Estévez氏は交渉の進捗を楽観しており、そうあるべきだと述べた。「すべてが終わるころには、チリにとって交渉は非常に、非常に良い結果になると思います」と語った。

こうした楽観論の一方、チリ当局者は国内の期待とワシントンの政治的現実との折り合いをつけようと、より慎重な姿勢を示している。トランプ政権下の米国の関税体制は交渉の前提を変え、貿易相手国が以前の枠組みで認められていたような広範な適用除外を得ることを難しくしている。

協議はチリと米国の貿易関係全般の枠組みのなかで行われており、複数の交渉経路が含まれているようだ。Diario Financiero紙によると、両国の関税交渉では相互貿易協定が引き続き選択肢となっている。同紙は、チリがこの協定の可能性に加え、一方的な措置やその他の二国間手段を、現行の関税免除を拡大し、国内産業を支える方法とみていると報じた。また、米国との対話は集中的に行われており、既存の自由貿易協定で利用可能な利点や規則を活用しながら、二国間貿易を促進する解決策を探ることに重点が置かれているという。

この点が重要なのは、チリが以前、米国通商代表部（USTR）が通商関係の再構築を目指すワシントンの取り組みの一環として推進する二国間モデル「相互貿易協定（ART）」への署名に難色を示していたためだ。しかし水曜日のセミナーでEstévez氏は、チリが米国と「対等な立場で」同協定を交渉していると述べた。これは従来の姿勢からの転換を示し、米国の枠組みの外にとどまるより、関与を続ける方が得策だとサンティアゴが判断したことをうかがわせる。

協議の対象は関税にとどまらない。ワシントンとのこれまでの協議に関連するもう一つの論点は、チリが投資審査制度を導入すべきかどうかだ。これは、国家安全保障や公の秩序を理由に、政府が対内直接投資を審査し、承認または阻止できる仕組みを指す。Estévez氏によると、この問題に関する法案はすでに上院に提出されており、同氏の事務所は上院財政委員会と法案提出前の議題について協議している。

同氏は、この取り組みが米国からの圧力で進められているとの見方を否定した。チリは国家安全保障を守るための手段が必要なことから制度を検討しているとし、港湾、海底ケーブル、送電などの重要分野を挙げた。この制度は特定の国を差別するものではなく、チリ自身の利益と実情を反映するものになるという。Estévez氏が示した数字によると、OECD加盟国の80％はすでに何らかの投資審査制度を運用している。

政府はこの取り組みを、戦略的な対立や貿易摩擦が経済を左右する世界に適応するための、より広範な戦略の一環と位置づけている。Estévez氏によると、チリはインド、フィリピン、モロッコ、バングラデシュ、ヨルダンで市場開拓を進める一方、米国や中国を含む既存の関係の強化にも取り組んでいる。同氏は、世界の二大経済大国間の通商摩擦でチリがどちらかの側を選んだとの見方を否定し、「チリはいずれの側にもつきません」と述べた。

この立場は、世界貿易への依存度が高く、ワシントンと北京の双方に深く結びつく中規模輸出国として、チリが保たなければならない微妙な均衡を反映している。同じイベントで、MITの経済学者で貿易専門家のPol Antràs氏は、交渉力を測る世界的な指標に照らすと、チリの交渉力は弱いと主張した。輸出先が集中しているうえ、多くの国からの輸入に依存していることが、交渉で不利な立場につながっていると述べた。

Estévez氏はこの見方に反論し、学術的な指標にすぎないと指摘したうえで、米国を含む各国とチリが進めている交渉に照らせば、チリには交渉力があると述べた。

Antràs氏によると、チリはこれまでのところ、一部で予想されたほど世界的な貿易戦争の打撃を受けておらず、分野によっては価格の上昇による恩恵を受けた可能性さえある。チリは中国からの輸入が多く、その多くは中国がかつて米国にも販売していた品目だ。そのため短期的にはチリの輸入価格が下がり、差し迫ったマクロ経済上の脅威ではなく、好機となる可能性があるという。

一方、輸出をめぐる競争については、同氏はより懸念を示した。特に圧力が強まる可能性があるのはサーモンだという。中国も米国にサーモンを一部輸出しており、チリの米国市場へのアクセスが関税で制限されたままなら、競争はさらに厳しくなる可能性がある。この懸念は、全面的な復活は難しいと当局者が述べているなかでも、サンティアゴが関税ゼロで米国に輸入できる輸出品の割合を引き上げようとしている理由を裏付けている。

Antràs氏はまた、チリには経済的なショックを吸収する余地がマクロ経済面で限られていると述べた。こうした状況を踏まえると、政府が米国に対して慎重な姿勢を取るのは理解できるという。直接対立すれば、すでに制約を抱える経済に短期的なコストをもたらしかねないためだ。長期的には、主要国への依存を減らすために、チリは貿易相手を多様化し、グローバル・バリューチェーンでより高い付加価値の分野に移行するとともに、戦略的資産を保護する必要があると述べた。

輸出業者にとって、この長期的な議論が目の前の課題を変えるわけではない。今回の関税協議は、どのチリ産品が米国市場でより有利な扱いを取り戻し、どの産品が引き続き高い関税に直面するかを左右する。サーモンや木材のような大規模な輸出分野だけでなく、農産物や飲料の生産者にも影響する。特にワイン企業は、比較的小幅な関税変更であっても、米国での価格設定や市場での立ち位置が短期間で左右される可能性がある。

チリ政府は今回の交渉を、以前の状態に戻す試みではなく、米国の政策環境が変わったなかで貿易を維持し、主要産業の裁量を広げるための現実的な取り組みと位置づけている。何らかの成果があったとしても、対象は選別的となりそうだ。一部品目では関税軽減の範囲が広がる一方、ほかの品目では関税が続き、二国間関係は一律の自由貿易よりも、対象を絞った合意に左右される度合いが高まるだろう。