フランス、18の県における2026年の干ばつによる農作物被害を認定

フランス農業省によると、同国は月曜日、熱波と干ばつによる2026年の農作物被害に対する初の公式な国による認定を開始した。この措置により、被災地域の保険未加入の農家が早ければ10月にも補償を受けられる道が開かれた。

同省によると、この緊急手続きは、アニー・ジュヌヴァール農業大臣が9月4日に発表した「気候適応・干ばつ・火災対策計画（CASI）」に基づき、迅速化・簡素化された。その目的は、この夏の異常気象によって最も深刻な打撃を受けた農家に対し、通常のスケジュールよりも迅速に資金を届けることにある。

最初の決定は月曜日、農業リスク管理国家委員会（CNGRA）と、作物損害保険政策の監督を支援する委員会であるCODARによる臨時会合を経て下された。同省によると、これらの機関は、2026年の熱波および干ばつに関連する、保険未加入作物の収穫損失認定に関する最初の申請を審査した。

同省によると、第1次審査では18の県の全域または一部が認定された。 対象地域は、アルデッシュ、コレーズ、コート・ダルモール、ウール＝エ＝ロワール、イル＝エ＝ヴィレーヌ、アンドル、ロワール＝エ＝シェール、ロワール＝アトランティック、メーヌ＝エ＝ロワール、 オート＝マルヌ県、マイエンヌ県、モルビアン県、オワーズ県、ピュイ＝ド＝ドーム県、ローヌ県、サルト県、ヴァンデ県、オート＝ヴィエンヌ県である。

この認定により、「県領土局」として知られる地方行政機関は、数日中にISN申請受付窓口を開設することが可能となる。これにより、農家は個別の補償請求を提出し、審査を受けることができるようになる。同省によると、未保険の事業者に対する最初のISN支払いは2026年10月から開始される見込みである。

今回の初期認定の対象は、畑作作物に加え、県レベルで既に損失評価が記録されている果物や野菜を含む。同省は、この第1段階で認定対象となる見込みの農場の総数や、初回支払額の推定額については明らかにしなかった。

保険に加入している農家については、制度が異なる。 同省によると、保険に加入している農家へのISN給付は保険会社によって処理される。保険各社は7月、請求処理を迅速化し、民間保険分および国家連帯分双方について前払いの支払いをより迅速に行うことを約束した。この取り組みを支援するため、政府は7月31日、保険加入農家に対するISN前払いの上限を80％に引き上げる政令を公布した。

今回の発表は、政府が今年の干ばつの深刻さを認めて以来、初めて講じられた具体的な行政措置の一つである。 先週の別の声明で、政府は干ばつ後の農家支援と生産維持のために10億ユーロ以上を拠出したと述べていた。月曜日の措置は、広範な支援策から、作物の直接的な損失補償に必要な最初の県レベルでの認定へと焦点を絞ったものである。

同省は2026年の干ばつを「例外的な事態」と位置づけ、この迅速な決定はCASI計画の措置1および2を反映したものだと説明した。また、10月1日にCNGRAおよびCODARの第2回臨時会合を開催し、同じ熱波および干ばつに関連する追加のISN認定申請を検討する予定であるとも述べた。 これらの新規案件は、9月15日までに各州の地方事務所から提出された書類に基づいて審査される。

CASI計画に関連する別の措置も月曜日に前進した。同省によると、「8年間のオリンピック平均」を導入する政令案がCODARに提出され、まもなく財務立法・規制諮問委員会に送付され、迅速な公布に先立ち審査を受ける予定である。 農業政策において、オリンピック平均とは通常、複数年のデータ系列から極端に高い値や低い値を除外して基準平均を算出するもので、変動の激しい作柄の後に損失をより均等に評価するためによく用いられる手法である。

作物保険に加入していない農家にとって、このタイミングは重要だ。乾燥した天候が続くと、次の作付けや収穫のサイクルが始まる前に、即座に資金繰りの逼迫に直面する恐れがあるためである。 多くの場合、生産者は収量の減少を吸収しつつ、灌漑費、生産資材費、人件費、そして債務返済を支払わなければならない。政府は、認定手続きを9月上旬に前倒しし、10月から最初の支払いが開始されることを示すことで、そのギャップを短縮しようとしている。

その効果は農場だけにとどまらない可能性がある。穀物、果物、その他の農業資材を供給する干ばつ被害地域において、補償の迅速化は、ビール醸造業者、サイダー製造業者、蒸留酒製造業者、ジュースメーカー、その他の飲料関連企業が利用する原材料サプライチェーンの一部における財政的負担を和らげるかもしれない。 とはいえ、供給リスクが消えたわけではなく、同省の最初の発表では飲料用作物が特に言及されているわけではない。しかし、水不足によってすでに収穫量が減少している地域では、早期の政府支援が、これらの市場に供給する一部の生産者の経営安定化に寄与する可能性がある。

同省の声明では、10月1日の見直しでさらに多くの県が対象に加わる見込みがあるかどうかについては言及されていないが、手続きの仕組みから見て、月曜日の承認はあくまで第一弾に過ぎないことが示唆されている。現在の認定は、現地ですでに記録された損失に基づいているため、各県が現地調査を完了し、その結果をパリに報告するにつれて、さらに多くの申請案件が出てくる可能性がある。

また、この発表により、気候変動による打撃を受けた際、フランスが保険に加入している生産者と未加入の生産者の間で支援をどのように配分しているのか、その全容がより明確になった。 保険に加入している農家は保険会社を通じて支援を受け、より多額の国からの前払い金も受けられる可能性がある一方、未加入の生産者は、地方事務所が補償請求を受け付ける前に、まず公式の被害認定を待たなければならない。月曜日の決定により、この「第2のルート」が動き出した。このルートは、今夏、繰り返される猛暑や降雨不足により生産に深刻な打撃を受けた地域で、注目を集めていたものである。