Il Parlamento tedesco sotto accusa per il disegno di legge sugli imballaggi

Mercoledì il Parlamento tedesco ha ascoltato dure critiche a un disegno di legge del governo pensato per allineare la normativa nazionale sugli imballaggi alle nuove regole dell’Unione europea, che entreranno in vigore nell’agosto 2026, mentre gli esperti avvertivano che la bozza lascia ampie lacune nel modo in cui verrebbero gestiti costi, responsabilità e incentivi.

L’audizione, tenuta dalla commissione ambiente del Bundestag, si è concentrata sul Packaging Law Implementation Act, noto come VerpackDG, che intende recepire nel diritto tedesco il regolamento UE su imballaggi e rifiuti di imballaggio. Il governo afferma che l’obiettivo è ridurre i rifiuti di plastica, migliorare la riciclabilità degli imballaggi inevitabili e rafforzare l’economia circolare. Ma tutti gli esperti invitati dai deputati di cristiano-democratici, socialdemocratici, Verdi e Sinistra hanno detto che la bozza va rivista. L’Alternative für Deutschland, di estrema destra, non ha nominato alcun testimone.

Diversi testimoni hanno sostenuto che il provvedimento creerebbe un onere amministrativo eccessivo per le autorità locali e non risolverebbe le controversie di lunga data tra i comuni e i sistemi duali tedeschi del riciclo, che organizzano la raccolta e il riciclo dei rifiuti da imballaggio. Sebastian Lummel dell’Associazione tedesca delle città e dei comuni ha affermato che la bozza indebolisce quello che era stato previsto come un contributo vincolante di 5 euro per tonnellata di imballaggi immessi sul mercato, trasformandolo in un obbligo non definito. Secondo lui, ciò lascia irrisolto uno squilibrio di fondo nella ripartizione dei costi tra operatori pubblici dei rifiuti e sistemi duali.

In pratica, ha spiegato, i comuni spesso devono anticipare i costi delle strutture di raccolta condivise, come i contenitori per la carta, per poi recuperarli attraverso le tariffe locali, anche se dovrebbero essere coperti dai sistemi. Ha chiesto ai legislatori di consentire ai comuni di fissare queste tariffe per l’uso condiviso e gli oneri correlati tramite avvisi tariffari ufficiali. Frank Wenzel, avvocato specializzato in diritto degli appalti, ha avanzato un argomento simile e ha chiesto quella che ha definito una riparazione attesa da tempo di un sistema esistente da 35 anni. Ha detto che i legislatori dovrebbero seguire le raccomandazioni della camera alta tedesca e attribuire agli operatori pubblici dei rifiuti il potere unilaterale di fissare le tariffe per l’uso condiviso di carta, cartone e cartoncino, insieme a una norma analoga sulla ripartizione dei costi in un altro articolo del disegno di legge.

Andreas Bruckschen dell’Associazione federale della gestione dei rifiuti, dell’acqua e dell’economia circolare ha detto che la Germania ha bisogno di una regolamentazione chiara se vuole mantenere competitivo il proprio tessuto industriale. Ha affermato che la bozza “non è la grande svolta” e ha sostenuto che solleva più domande di quante ne risolva, soprattutto per gli imballaggi industriali. Ha aggiunto che il provvedimento manca di veri incentivi alla riprogettazione ecologica e che le sole quote non basteranno.

Christine Bunte, in rappresentanza di Plastics Europe, ha detto che la Germania dispone ancora di una solida base industriale che potrebbe sostenere imballaggi in plastica più sostenibili, ma ha avvertito che questa è sotto pressione. Ha spiegato che la produzione di plastica in Germania è calata del 26% negli ultimi cinque anni a causa degli alti prezzi dell’energia e della minore produzione industriale. Ha accolto con favore una parte della bozza che consentirebbe al riciclo chimico di contribuire agli obiettivi di riciclo della plastica dal 2028 fino a un massimo del 5%, ma ha detto che dovrebbe esserci un percorso vincolante oltre tale soglia. A suo avviso, almeno il 7%, preferibilmente il 10%, entro il 2030 favorirebbe meglio gli investimenti.

Claas Oehlmann della Federazione delle industrie tedesche ha detto che il provvedimento perde l’occasione di creare incentivi finanziari per gli imballaggi altamente riciclabili e per l’uso di plastiche riciclate. Ha criticato l’assenza delle misure di eco-modulazione attese dal 2019, sostenendo che avrebbero dato alle imprese un motivo per investire in una progettazione migliore. Ha inoltre chiesto procedure autorizzative più semplici nell’ambito delle norme europee.

Sybille Vollmer dell’Associazione degli imballaggi metallici ha affermato che gli attuali contributi versati dai produttori di imballaggi non riflettono le differenze nei costi di raccolta, selezione e riciclo tra i diversi materiali. Ha sostenuto che alcuni materiali stanno di fatto sovvenzionando filiere di riciclo più costose per altri, creando quella che ha definito una distorsione della concorrenza.

Anche i gruppi ambientalisti hanno espresso critiche. Elena Schrägg di Deutsche Umwelthilfe ha detto che la bozza non è abbastanza forte da raggiungere gli obiettivi di prevenzione dei rifiuti né il target tedesco secondo cui il 70% degli imballaggi per bevande dovrebbe essere riutilizzabile. Ha sostenuto che il riuso deve crescere molto più rapidamente e ha affermato che le attuali disposizioni sul finanziamento delle misure di prevenzione non avrebbero un impatto sufficiente. Al loro posto, ha chiesto un sostegno coordinato a livello centrale e un prelievo sulle stoviglie monouso nella ristorazione.

Henriette Schneider di Pro Mehrweg ha detto che il disegno di legge non dà abbastanza slancio ai sistemi di riuso, nonostante la politica UE vada in quella direzione. Ha avvertito che la Germania rischia di perdere la propria leadership in questo ambito se non utilizza tutto lo spazio disponibile nelle norme europee per sostenere modelli consolidati e nuovi modelli di riuso. Ha inoltre espresso rammarico per la rimozione dalla bozza di una precedente proposta relativa a un meccanismo di fondo.

L’audizione arriva mentre la Germania si prepara a un cambiamento più ampio della politica sugli imballaggi in tutta Europa, con conseguenze dirette per produttori, dettaglianti e operatori dei rifiuti che gestiscono bottiglie, etichette e altri materiali da imballaggio.