EU rückt nach Überarbeitung der Weinbeihilferegeln einer Einigung zur Agrarpolitik näher

Die Regierungen der Europäischen Union kommen einer Teileinigung über Änderungen der Agrarpolitik näher. Dazu überarbeitete der irische Ratsvorsitz Teile eines Vorschlags zur Förderung des Weinsektors, um die noch bestehenden Blockaden zu überwinden.

Am 5. Oktober berieten die Agrarfachleute der 27 Mitgliedstaaten im Sonderausschuss Landwirtschaft der EU und erzielten weitere Fortschritte auf dem Weg zu einer partiellen allgemeinen Ausrichtung zur Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) und zur damit verbundenen Verordnung über die gemeinsame Marktorganisation, der sogenannten GMO. Ziel ist eine politische Einigung bis Ende Oktober, bevor die Landwirtschaftsminister am 26. und 27. Oktober in Luxemburg zusammenkommen.

Der jüngste Kompromisstext zur GMO fand nach Angaben von Agra Europe breite Unterstützung unter den Mitgliedstaaten, nachdem der irische Ratsvorsitz mehrere von einigen Regierungen geforderte Änderungen vorgenommen hatte. Die heikelsten Anpassungen betreffen sektorbezogene Interventionen im Weinsektor und die von Erzeugerorganisationen genutzten operationellen Programme.

Eine der deutlichsten Änderungen betrifft die Frage, wer im Rahmen verpflichtender Interventionen im Weinsektor Fördermittel erhalten kann. Im früheren Entwurf waren diese Interventionen „anerkannten Erzeugerorganisationen“ vorbehalten. Diese Formulierung wurde nun gestrichen und durch den weiter gefassten Begriff „Begünstigte“ ersetzt. Damit soll der unterschiedlichen Organisation des Weinsektors in der EU Rechnung getragen werden, denn Förderstrukturen und Vermarktungssysteme unterscheiden sich von Land zu Land.

Die Anpassung ist relevant, weil sie beeinflussen könnte, welche Weingüter, Erzeugergruppen oder sonstigen förderfähigen Akteure Zugang zu EU-Unterstützung erhalten. Sollte die weiter gefasste Formulierung in die endgültige Verordnung übernommen werden, könnte sie in einigen Mitgliedstaaten den Zugang zu Fördermitteln für den Weinsektor ausweiten und die Verteilung der Mittel über operationelle Programme verändern.

Der irische Ratsvorsitz überarbeitete außerdem die Finanzierungsregeln für diese Programme. Nach dem neuen Kompromiss soll die Kofinanzierung sowohl auf EU- als auch auf nationaler Ebene anhand des Werts der von der Erzeugerorganisation oder anderen förderfähigen Begünstigten vermarkteten Produktion begrenzt werden. Ziel ist es den Verhandlungen zufolge, die Obergrenze an förderfähige öffentliche Ausgaben im Zusammenhang mit der sektorbezogenen Intervention zu knüpfen, statt daraus eine von den tatsächlichen Kosten losgelöste Direktzahlung zu machen.

Zugleich schlug der Ratsvorsitz vor, an der geltenden Regel festzuhalten, wonach öffentliche und private Finanzbeiträge zu operationellen Programmen zu gleichen Teilen aufgeteilt werden, also im Verhältnis 50:50. Dieser Ansatz scheint einige Bedenken ausgeräumt zu haben, auch wenn die Debatte damit nicht beendet ist.

Für die Getränkebranche ist das Ergebnis weit mehr als eine Frage des Wortlauts. Die diskutierten Regeln würden festlegen, wer für EU-Förderung im Weinsektor infrage kommt und wie sektorbezogene Programme finanziert werden. Das könnte Investitionsentscheidungen von Weinproduzenten und Traubenanbauern beeinflussen. Die endgültige Ausgestaltung könnte außerdem prägen, wie die Mitgliedstaaten Fördermaßnahmen für Absatzförderung, Umstrukturierung oder andere mit der Weinbranche verbundene Marktmaßnahmen gestalten.

Die umfassenderen GAP-Verhandlungen gestalten sich weiterhin schwieriger. Während die Verhandler bei der Marktregelung vorangekommen sind, bleiben mehrere wichtige Fragen im eigentlichen Agrarpolitikpaket ungelöst. Im Mittelpunkt des Streits steht weiterhin, wie viel Flexibilität die Mitgliedstaaten erhalten sollen, ohne den gemeinsamen EU-Rahmen aufzugeben. Weitere offene Fragen betreffen den Anteil gekoppelter Einkommensstützung, die Kontrollsätze und neue Bedingungen für Agrarbeihilfen.

In diesen Debatten geht es um die Grundzüge des nächsten GAP-Modells. Einige Regierungen wollen mehr Spielraum, um Ausgaben und Regeln an die nationalen Agrarsysteme anzupassen. Andere wollen verhindern, dass die Länder zu viel Ermessensspielraum erhalten und der gemeinsame Charakter der EU-Agrarpolitik geschwächt wird. Das Spannungsverhältnis zwischen nationaler Flexibilität und gemeinsamen Standards prägt die Verhandlungen seit Monaten und bestimmt weiterhin die Gespräche über Direktzahlungen und Marktmaßnahmen.

Dennoch wurde der Ton beim jüngsten Treffen als konstruktiver eingeschätzt. Agra Europe berichtete, die Delegationen hätten dem irischen Ratsvorsitz überwiegend für seine Arbeit gedankt und erklärt, die Gespräche bewegten sich in die richtige Richtung. Das bedeutet nicht, dass bereits eine endgültige Kompromisslösung gefunden wurde. Es deutet aber darauf hin, dass die Regierungen einen Weg zu einer begrenzten politischen Einigung vor Monatsende sehen.

Nicht alle Punkte im GMO-Text sind geklärt. Mehrere Delegationen fordern weiterhin Änderungen an den Bestimmungen zu Hanf, insbesondere dazu, wie EU-Vorschriften mit nationaler Gesetzgebung und Politik zusammenspielen sollen. Dieser Punkt gehört nach wie vor zu den offenen Fragen, die den Abschluss des Pakets erschweren könnten.

Die nächsten Schritte stehen bereits fest. Die beiden Texte zur GAP und zur GMO sollen am 12. und 19. Oktober erneut im Sonderausschuss Landwirtschaft beraten werden. Diese Gespräche sollen die verbleibenden technischen und politischen Differenzen verringern, bevor sich die Landwirtschaftsminister später im Oktober mit dem Thema befassen.

Die Minister sollen am 26. und 27. Oktober beim Agrarrat in Luxemburg eine partielle allgemeine Ausrichtung verabschieden. Eine solche Einigung würde die Finanzfragen ausklammern, über die noch gesondert entschieden werden muss. Dennoch wäre sie ein wichtiger Schritt in den Verhandlungen, da sie die Position der EU zu zentralen politischen Fragen festlegen würde, darunter die Ausgestaltung der Förderung des Weinsektors.

Für Weinproduzenten steht praktisch viel auf dem Spiel. Der Wechsel von einer Förderung, die anerkannten Erzeugerorganisationen vorbehalten ist, zu einer Unterstützung für breiter gefasste Kategorien von Begünstigten könnte die Förderberechtigung in den nationalen Systemen verändern. Auch die Kofinanzierungsformel könnte beeinflussen, wie groß operationelle Programme ausfallen können und in welchem Umfang öffentliche Mittel mit privaten Ausgaben kombiniert werden können. Diese Entscheidungen könnten bestimmen, welche Projekte vorankommen und welche Unternehmen die Programme nach Inkrafttreten der neuen Regeln am besten nutzen können.

Die Gespräche finden statt, während die Mitgliedstaaten versuchen, genügend Gemeinsamkeiten zu finden, um die umfassendere GAP-Reform im Zeitplan zu halten. Da bis zum Treffen der Minister nur noch wenige Wochen bleiben, bemüht sich der irische Ratsvorsitz, dort Einigungen zu erzielen, wo dies möglich ist – insbesondere bei den Marktregeln, für die inzwischen mehr Unterstützung zu bestehen scheint als zu Beginn des Verfahrens. Ob sich diese Dynamik auch bei den noch offenen Streitfragen hält, dürfte sich in den nächsten beiden Runden technischer Gespräche zeigen.