苏格兰威士忌协会敦促英国下调烈酒税：加税未能增加财政收入

苏格兰威士忌协会敦促英国政府在10月28日公布的预算案中下调烈酒消费税。该协会表示，过去三年税率上调17%，不仅加重了生产商的压力，也未能为财政部带来更多收入。

代表苏格兰威士忌生产商的这一行业组织，在9月提交的预算案意见书以及财政大臣Rachel Reeves秋季声明前发起的一项公开倡议中阐述了这一主张。协会没有说明希望减税多少，但要求政府下调烈酒税，并停止扩大其所称的烈酒与其他酒类之间的税负差距。

在此之际，行业正面临全球需求走弱、国内成本高企，以及部分最大出口市场贸易争端带来的后续影响。协会在意见书中表示，企业在应对包括税费和监管收费在内的运营成本上涨时，正在裁员并推迟投资。协会认为，国内减税可为生产商和餐饮服务企业提供短期缓冲，而近期出口增长带来的收益还需要更长时间才能显现。

协会表示，英国财政部在2025/26财年征收的烈酒消费税为40.59亿英镑，较2024/25财年减少9400万英镑，尽管税额已多次上调。协会还称，实际收入远低于此前官方预期。该组织援引英国预算责任办公室的预测称，2028/29财年的烈酒税收入预期已从2023年11月的62亿英镑下调至2026年3月的44亿英镑，同一财年的预测相差18亿英镑，降幅达29%。

这些数据是行业论证“税率上升并不必然带来税收收入增加”的核心依据。协会指出，在此前一些消费税冻结或下调的时期，税收收入仍然增长：例如，1998/99至2007/08财年长期冻结烈酒税期间，烈酒税收入增长44%；2015年税额下调2%后，收入增长4%；2017至2022年冻结期间，收入增长20%。该组织正借助这些对比，劝说财政部更多依据实际收入，而非其所称的过高预测来制定政策。

游说工作的另一重点，是现行酒类消费税制度对不同饮品的征税方式。按酒精度征税的现行制度于2023年由前保守党政府推出。苏格兰威士忌协会表示，改革并未消除旧有的税负扭曲，有些情况下反而加剧了这种差异。按该组织的数据，目前烈酒每升纯酒精缴税33.99英镑，葡萄酒为30.62英镑，桶装啤酒为19.45英镑，苹果酒为10.39英镑。协会称，酒精度为40%的苏格兰威士忌，每升酒精所缴税额约为桶装啤酒的1.7倍，高于改革前的1.5倍。

该组织还认为，现行税制没有反映不同饮品的实际饮用方式。协会表示，一份威士忌或一杯烈酒调制的鸡尾酒通常含有1至2个英国酒精单位，而一品脱标准酒精度的啤酒约含2.6个单位，但烈酒税负更重。意见书中的一个例子将25毫升、酒精度为40%的苏格兰威士忌与一品脱酒精度为6.7%的苹果酒作比较：协会称，前者的消费税约为34便士；后者虽含约3.8个酒精单位，在桶装酒减税政策下却可能缴纳相同税额。

这一问题也与餐饮服务行业息息相关。协会表示，烈酒占英国酒吧、酒馆和餐厅酒类利润的38%，但仅占售出酒精单位数的18%。协会认为，桶装酒减税政策偏向啤酒和苹果酒，因为普通烈酒通常以70至100厘升的瓶装形式销售，而非通过酒头售卖，导致威士忌和其他烈酒无法享受旨在支持餐饮渠道的税收优惠。该组织希望财政部调整这项优惠政策，或为瓶装烈酒设立同等的优惠途径。

预算案意见书还要求政府借助对酒类消费税制度的全面审查，在本届议会任期内缩小不同酒类类别之间的税负差异。作为第一步，协会希望对酒精度为3.5%至8.4%的所有饮品实行相同税率，包括以烈酒为基酒的即饮产品。协会表示，按相同酒精含量计算，这些饮品的生产商目前比啤酒多缴18%的税，比苹果酒多缴156%。

这项减税倡议针对的是一个对苏格兰和英国经济均具有重要影响的行业。协会称，苏格兰威士忌产业每年为英国经济贡献71亿英镑总增加值，并在农业、包装、物流、零售、旅游和餐饮服务等领域支撑超过65,000个就业岗位。其中，协会表示，超过41,000个岗位位于苏格兰，约25,000个在英国其他地区。意见书称，英国约70%的烈酒在苏格兰蒸馏，苏格兰威士忌行业使用的大麦约有90%来自当地。该组织表示，2024年蒸馏厂和游客中心共接待270万人次。

即使对一个高度依赖出口的行业而言，国内市场仍然重要。协会称，2025年苏格兰威士忌出口额达54亿英镑，是英国规模最大的食品和饮料出口品类。但英国仍是该行业第五大市场，因此该组织表示，国内税收政策会直接影响投资、定价和供应链实力。

行业提出上述诉求之际，经历了数年困难后，海外贸易环境正有所改善。协会表示，2025年苏格兰威士忌对美国的出口量下降15%；当年4月征收的10%关税冲击了这一最重要的海外市场。协会欢迎该关税取消，同时指出，销售恢复可能需要时间。协会还提到，印度已根据英印贸易协议将苏格兰威士忌关税从150%下调至75%，并计划在未来10年内进一步降至40%；中国则在今年早些时候将苏格兰威士忌关税从10%下调至5%。