爱尔兰提出欧盟预算削减1400亿欧元方案，农业支出仍将削减20%

欧盟各国政府围绕2028—2034年预算的争论进入新阶段。担任欧盟理事会轮值主席国的爱尔兰提出修订后的谈判方案，拟在欧盟委员会原方案基础上削减约1400亿欧元，降幅约为8%；与此同时，委员会提议将共同农业政策（CAP）预算削减20%的方案维持不变。

爱尔兰轮值主席国于10月10日公布了这组数据，作为27个成员国谈判的新基础。根据提案，新增削减主要涉及发展援助、行政开支以及一项新的竞争力基金；包括农业在内的多个行业原本希望从该基金获得资金支持。爱方文本并未单独提出进一步削减CAP预算，但也没有撤回委员会已经提出的农业预算缩减方案。

这一差别很快招致欧盟农场组织和合作社主要伞形组织Copa-Cogeca的批评。该组织表示，新文件仍接受布鲁塞尔提出的CAP预算削减20%，却没有提供其所称的可信保障，以维护这项政策的传统架构、自主性和欧盟共同属性。对政策架构的提及，指向长期以来的担忧：CAP的双支柱模式可能受到影响，该模式将农业直接支付与农村发展资金结合起来。

预算之争接下来将于10月13日在卢森堡举行的欧盟各国通用事务部长会议上继续，随后，欧盟国家元首和政府首脑将于10月15日和16日在布鲁塞尔举行峰会。预计这些会议将显示，成员国是否准备缩小各方在下一轮七年预算规模，以及农业等传统政策与竞争力、国防、移民和对外行动等新支出重点之间如何平衡的问题上的巨大分歧。

早期迹象表明，分歧依然很大。被视为欧盟财政立场较为审慎国家阵营中的重要声音的德国总理弗里德里希·默茨，在爱尔兰提案公布后表示，各国政府距离达成协议仍很远，并警告称，新的预算总额并非达成协议的良好基础。他的表态凸显了通常被称为“节俭派”的国家所施加的压力。这些国家希望收紧欧盟支出，除非能在其他领域找到节省空间，否则很可能会反对恢复大型项目的资金。

CAP一直是谈判中最敏感的问题之一，因为它仍是欧盟预算中规模最大的项目之一，而且许多政府，尤其是农业部门规模较大的国家政府，都认为削减直接支付在政治上难以接受。委员会提出削减20%后，农业团体已强烈反弹。它们认为，布鲁塞尔不能一边要求农业在气候、粮食安全、代际接续和竞争力方面承担更多责任，一边减少资金支持。

爱尔兰的折中方案似乎反映了这一政治现实。都柏林没有直接针对CAP提出新的削减，或许是为了推动谈判继续进行，并避免农业预算在更广泛的节支行动中立即成为目标。但轮值主席国保留了委员会原先提出的CAP预算削减方案，也因此没有重新触及预算草案中最重要、争议最大的部分之一。

这让农业利益相关方处境艰难。农业团体可以指出，最新一轮削减并未进一步减少CAP资金，但除非后续谈判作出调整，否则农业预算整体仍可能缩水。争论也不止于预算总额。农业组织密切关注这项政策是否会被纳入更广泛的国家支出框架，或失去部分欧盟共同规则；它们认为，这会削弱单一市场内的公平竞争条件。

预算结果的影响并不只限于农业。自2028年起，CAP预算缩减可能影响欧洲葡萄酒行业的扶持项目、投资规划和财务稳定，尤其是依赖农村发展资金、产业重组援助及其他欧盟支持措施的葡萄酒产区。如果农业支持减少改变谷物、啤酒花、水果和葡萄生产的经济状况，或拖慢与饮料供应链相关农业地区的投资，啤酒厂、蒸馏酒生产商及其他饮料生产商也可能受到间接影响。

对这些行业而言，当前时机颇为敏感，因为许多企业已在应对欧洲部分地区需求疲软、贸易流向变化以及气候适应融资压力。葡萄种植业尤其如此：生产商正密切关注欧盟政策讨论，同时应对市场失衡、重新种植决策和环保要求，而这些事项往往需要很长的准备周期和大量资本投入。

对爱尔兰轮值主席国而言，挑战在于达成一项折中方案，既满足要求节制支出的政府，又不引发希望保护传统政策的各国首都更大范围的反对。修订后的文本表明，都柏林正试图在政治阻力可能小于农业直接支付的领域节省开支；但柏林方面和农业团体的反应显示，这一做法尚未找到可行的折中点。

欧盟官员仍希望在年底前完成预算谈判，但这一目标看来难度不小。卢森堡和布鲁塞尔接下来的两轮谈判预计将显示，各国政府是在接近妥协区间，还是只会重申各自的底线，争论焦点包括预算方案总规模、农业的安排，以及欧盟共同项目与国家灵活性之间未来如何平衡。