欧盟将于8月12日起开始对饮料进口适用新的包装规则

欧盟新的包装法规将于8月12日起全面适用，这将改变啤酒、葡萄酒和烈酒在整个欧盟市场上的进入方式，并为远在欧洲之外的生产商带来新的合规要求。

这项措施，即法规（EU）2025/40，被称为《包装和包装废弃物法规》，简称PPWR，于2025年2月11日生效。其大部分最为严苛的时间表集中在2028年至2030年之间，但其一般适用如今已开始影响欧盟27个成员国中瓶子、易拉罐、标签、瓶盖、套膜、胶黏剂、运输包装和展示形式的决策。该法规旨在取代《指令94/62/EC》下的大部分旧框架，并且不同于指令，它在整个欧盟直接适用。

对于啤酒厂、酒庄和蒸馏酒厂而言，这一变化并不只限于欧洲本地生产商。关键在于饮品首次投放市场的地点。一款智利葡萄酒、一款美国精酿啤酒或一款首次在欧盟某国销售的苏格兰威士忌，必须随附材料、重量、所用物质、再生含量、可回收性和法律合规性数据。如果包装不合规，进口商就不能依法将其投放市场。预计这一风险很快会通过担保、审计以及针对测试、重新设计或库存撤回的成本分担条款进入供应合同。

啤酒将面临最明显的直接影响。根据该法规，包括商店、餐馆、酒吧和在线卖家在内的终端分销商原则上自2030年起，必须在回收返还体系中，以可重复使用包装提供至少10%的纳入范围内饮料。欧盟为2040年设定的基准升至40%，但这一后续数字只是指示性目标，并非立即具有约束力的配额。法律义务落在卖家身上，但供应商预计也会感受到压力，因为零售商和餐饮经营者若不改变采购结构就无法实现目标。向消费者提供的可回收瓶可以计入目标。送到酒吧的桶单独并不计入，因为消费者并未将该桶作为销售包装接收。

啤酒也可能被该法规推动的押金返还制度覆盖。2029年前，欧盟国家必须通过押金制度等方式，实现塑料瓶和容积不超过三升的金属饮料容器的年度单独收集率至少达到90%。大量以罐装或PET包装销售的啤酒都将纳入这一体系。对生产商而言，这可能意味着按单品注册、识别代码、财务核对、逆向物流和信息技术调整。消费者拿回押金，但生产商要承担注册费、产线改造、系统参与成本和报告义务。玻璃不在欧盟最低押金强制范围内，但各国政府可以将其纳入。

葡萄酒、加香葡萄酒产品、海关编码NC 2206下的许多发酵饮料，以及关税税目NC 2208下的烈酒，被排除在欧盟10%可重复使用包装供给配额之外。它们也可享受最低押金强制要求的豁免，不过各项清单并不完全相同。这并不意味着它们脱离了PPWR。酒庄和蒸馏酒厂仍将面临最小化包装、证明可回收性、标签、可追溯性以及生产者延伸责任等规则。成员国也仍可自行扩大押金体系，将玻璃、饮料纸盒或未出现在欧盟最低标准中的产品类别纳入其中。

这使得海关归类格外重要。苹果酒、硬苏打水、即饮鸡尾酒和其他混合酒精饮料，可能会因其配方、生产方式和税则号列而被不同对待。归入NC 2208的产品通常既不在可重复使用供给目标之内，也不受最低押金义务约束。以啤酒为基础的饮料或其他不豁免饮料则可能被纳入。没有酒精并不自动构成例外。无酒精啤酒和其他以PET或金属包装销售的饮料，仍可能被新体系涵盖。

该法规还设定了国家目标，即按人均包装废弃物计算，2030年减少5%、2035年减少10%、2040年减少15%，各项均以2018年水平为基准。对于某些运输包装类别，自2030年起，重复使用比例必须达到40%；在同一组织内部或相关机构之间的某些流转中，则要求达到100%。这部分法律预计对托盘、周转箱、运输形式和仓储做法的影响，与对消费者端瓶子或易拉罐的影响一样大。

最显眼的变化之一，将是对过度重量和体积的打击。自2030年起，或在法律允许的更晚技术日期起，制造商和进口商必须证明，包装已减少到保护产品、确保安全和支持物流所必需的最低限度。文本明确质疑仅用于制造更大容量印象的双层壁、假底和其他设计。重瓶、厚玻璃底、过大的陈列盒以及没有技术功能的装饰元素，都预计会受到审查。

这对葡萄酒和高端烈酒尤其重要。起泡酒生产商必须证明玻璃重量对于承受内部压力是必要的。对于高端烈酒，审查预计还将延伸至异常沉重的瓶身、深浮雕、陶瓷部件、金属饰面、全瓶身套膜、多重瓶盖以及复杂外盒。对于某些受保护设计、2025年2月11日之前注册的商标，以及某些地理标志，法规设有狭窄例外，但企业必须证明，减少材料会损害一项受认可的权利。仅靠品牌识别本身，不能成为额外包装的辩护理由。

可回收性将成为另一条分界线。自2030年起，或在相关技术法案随后获通过后24个月起，包装将按A、B或C等级评定。自2038年起，C级包装将不再允许。审查将覆盖整个包装，包括瓶身颜色、瓶盖、胶帽、标签、胶黏剂、油墨、套膜和装饰。一种仍然合法的包装，若其可回收性评分较差，生产者费用也可能更高。许多细化标准仍取决于后续实施法案，因此某些标签、多层结构和瓶盖系统仍存在疑问。

对于一次性塑料饮料瓶，法规规定到2030年，必须含有至少30%的消费后再生塑料；如果相关实施法案更晚通过，则自该法案通过后3年起执行。来自欧盟外部的再生材料，必须通过认证、质量平衡记录或审计，证明具有等效的收集和处理条件。玻璃并未面向所有饮料瓶设定统一的横向再生含量要求，但更轻的瓶身、按重量计费的费用和碎玻璃可得性预计将影响采购决定。

该法律还收紧了对受关注物质的控制，包括食品接触包装中PFAS的阈值。这将影响的不只是瓶子或易拉罐本身。罐内涂层、密封垫、瓶盖、合成封口、油墨、胶黏剂、薄膜、阀门和袋中盒组件都可能需要额外文件。供应商预计要提供成分声明、可回收性兼容数据和变更控制承诺。对于饮料品牌而言，购买一个瓶子、易拉罐或瓶盖，将越来越意味着购买一整套能够经得起检查的文件包。

在任何包装投放市场之前，制造商必须进行符合性评估，编制技术文件，并出具欧盟符合性声明。这些记录必须保存5年；一次性包装保存5年，可重复使用包装保存10年。每一种包装形式都必须可通过类型、批次、系列或类似要素识别。进口商必须核查文件和标签，而平台和物流运营商必须核实某些注册信息。即便在正式行政处罚到来之前，若缺少注册或缺少文件，直接向消费者销售的品牌也可能被拦截下架。国家层面的处罚可包括罚款、整改措施、销售禁令和市场撤回。

生产者延伸责任，简称EPR，仍然是最大的实际负担之一，因为它仍按国家分散。企业必须在每个其首次投放包装或包装产品的成员国进行注册。不会有一个单一的欧洲申报，可以免去逐国管理的需要。主管机关、收费结构、申报周期、语言和法律责任都各不相同。没有当地实体的公司，可能需要一名授权代表。这些缴费旨在为废弃物收集、分拣、处理、管理和消费者信息提供资金。

一套统一的欧洲标签体系原则上定于2028年8月12日开始实施，或在相关实施法案之后24个月起实施，以较晚者为准。包装将带有显示材质组成的欧洲图形符号。可重复使用包装需要一个识别标志，以及二维码或类似的数字支持，并附上返还体系信息。成员国仍可要求使用本国语言，而远程销售在购买前必须显示部分信息。在过渡期间，国家符号可能并行存在，但不兼容的符号将不得无限期保留。

即便只有一部共同法规，执法也很可能仍不均衡，因为各国的押金制度、税费、材料规则和处罚不同。欧盟委员会于2026年4月发布的一张地图显示，9个国家已启用押金系统，另有一些国家正在准备或讨论中，但监管机构提醒生产商，在上市前必须逐一市场核查。马耳他将PET、铝、钢和玻璃纳入其押金计划。克罗地亚覆盖玻璃和PET中的许多易拉罐和瓶装产品。西班牙对非可重复使用包装中所含非回收塑料按每公斤€0.45征税。法国结合唯一识别码与Triman和Info-tri标识，不过家庭用玻璃饮料包装有例外。对于出口商和泛欧品牌而言，这些差异可能迫使其分别管理库存、标签、代码和开票系统。

PPWR本身并不设定特定关税。新增成本预计将通过生产者责任费、收集费、代表服务、测试、重新设计、系统注册、软件变更、逆向物流和国家税费体现出来。业内流通的合规规划模型显示，按年化计算，大型集团每升约€0.01至€0.07，中型生产商约€0.02至€0.16，小型公司约€0.04至€0.40，具体取决于市场数量、SKU数量和包装复杂程度。当企业在多个国家销售、使用高度定制化瓶型或必须几乎从头建设返还体系时，成本通常最高。

按品类划分，这些相同的规划情景将啤酒的成本定在小型生产商每升约€0.06至€0.28，中型生产商约€0.025至€0.12，大型集团约€0.012至€0.07。葡萄酒的区间分别为€0.04至€0.20、€0.015至€0.08和€0.008至€0.045。烈酒则升至€0.08至€0.40、€0.03至€0.16和€0.015至€0.09。对许多高端烈酒和奢侈葡萄酒产品线而言，每升成本更高，并非因为有普遍的重复使用义务，而是因为销量较低，且包装使用专有模具、特殊瓶盖和二次包装盒。

估算的前期投资也相当可观。合规模型将初始支出定在小型生产商约15万欧元至100万欧元，中型企业约200万欧元至1500万欧元，大型公司约2000万欧元至1.5亿欧元。更新数据和标签每个SKU可花费€5,000至€20,000。更换胶黏剂或瓶盖可达€15,000至€60,000。开发一款新瓶型可花费€50,000至€250,000。转向可回收包装形式的成本可达€100,000至€750,000，此外还要加上专用洗瓶厂的费用，而这部分可能高达数百万欧元甚至更多。

重复使用的经济性因距离和回收率而差异巨大。在200公里以内的封闭循环中，回收率达到或超过90%，每个包装使用约15次，一些模型显示结果从每升节省€0.03到增加€0.08不等。距离在200至800公里之间、回收率在80%至90%、周转8至15次时，额外成本往往介于每升€0.05至€0.20之间。超过800公里、回收率低于80%且使用次数少于8次时，增幅可达每升€0.20至€0.60。

对于啤酒来说，标准瓶、桶和共享周转箱为行业提供了一个已知的重复使用工业基础，尽管专有瓶型和不寻常的压纹会让参与通用周转池更困难。对于葡萄酒，最大变化预计将出现在瓶重、陈列盒、电商包装以及更轻量化形式方面，包括更靠近目的地市场装瓶。对于烈酒，审查可能集中在厚玻璃底、破坏回收的装饰、多部件瓶盖和外包装上。封闭循环销售进入酒吧、酒店、航空公司和活动渠道，即便没有针对烈酒的全行业配额，也可能为可重复使用形式提供一条路径。

随着首个运营日期如今到来，企业正在按国家、法律类别和海关编码为产品建档，同时还包括每个包装组件的重量、包装是一次性还是可重复使用、其再生含量、预期可回收等级、首次销售市场、注册状态、任何押金义务、所需语言以及责任运营方。预计进口商、分销商和在线平台将利用这些信息在产品上市前进行筛查，把包装从一个设计问题变成采购、生产、物流、海关、税务、技术、营销和销售都必须面对的问题。