ЕС приближается к соглашению по аграрной политике после пересмотра правил поддержки винодельческого сектора

Страны Европейского союза приближаются к частичному соглашению об изменениях в аграрной политике после того, как председательство Ирландии пересмотрело часть предложения о поддержке винодельческого сектора, стремясь устранить оставшиеся разногласия.

5 октября эксперты по сельскому хозяйству из 27 государств-членов встретились в Специальном комитете ЕС по сельскому хозяйству и продвинулись дальше в работе над частичным общим подходом к Общей сельскохозяйственной политике (ОСП) и связанному с ней регламенту об общей организации рынков (ООР). Цель — достичь политического соглашения до конца октября, перед встречей министров сельского хозяйства в Люксембурге 26 и 27 октября.

По данным Agra Europe, обновленный компромиссный текст по ООР получил широкую поддержку государств-членов после того, как председательство Ирландии внесло несколько изменений, о которых просили некоторые правительства. Наиболее чувствительные поправки касаются отраслевых мер в винодельческом секторе и операционных программ организаций производителей.

Одно из наиболее заметных изменений касается того, кто может получать поддержку в рамках обязательных мер в винодельческом секторе. В предыдущем проекте такая поддержка предназначалась только для «признанных организаций производителей». Теперь эта формулировка исключена и заменена более широким понятием «получатели поддержки». Изменение призвано точнее отразить особенности организации винодельческого сектора в разных странах ЕС, где системы поддержки и сбыта различаются.

Эта поправка важна, поскольку может повлиять на то, какие винодельни, группы виноградарей и другие имеющие право на поддержку участники смогут получить средства ЕС. Если более широкая формулировка сохранится в окончательной редакции регламента, в некоторых государствах-членах доступ к поддержке винодельческого сектора может расшириться, а распределение средств через операционные программы — измениться.

Председательство Ирландии также пересмотрело правила финансирования этих программ. Согласно новому компромиссному предложению, софинансирование на уровне ЕС и на национальном уровне будет ограничено в зависимости от стоимости продукции, реализованной организацией производителей или другими получателями, имеющими право на поддержку. Как пояснялось в ходе переговоров, цель состоит в том, чтобы верхний предел был привязан к допустимым государственным расходам на отраслевую меру, а не превращался в прямую выплату, не связанную с фактическими затратами.

В то же время председательство предложило сохранить действующее правило о равном распределении государственных и частных финансовых взносов в операционные программы — 50/50. Такой подход, по-видимому, помог снять некоторые опасения, хотя дискуссия не завершилась.

Для сектора напитков результат важен далеко не только с точки зрения юридических формулировок. Обсуждаемые правила определят, кто сможет претендовать на поддержку винодельческого сектора ЕС и как будут финансироваться отраслевые программы, что может повлиять на инвестиционные решения виноделов и виноградарей. Окончательная модель также может отразиться на том, как государства-члены организуют поддержку продвижения продукции, реструктуризации и других рыночных мер, связанных с винодельческой отраслью.

Более широкие переговоры по ОСП идут сложнее. Хотя участники продвинулись в работе над рыночным регулированием, несколько важных вопросов в самом пакете аграрной политики остаются нерешенными. Главный спор касается того, насколько широкую свободу действий следует предоставить государствам-членам, сохранив при этом единую систему ЕС. Среди других открытых вопросов — доля связанной поддержки доходов, частота проверок и новые условия предоставления сельскохозяйственной помощи.

Эти дискуссии затрагивают саму суть будущей модели ОСП. Одни правительства хотят получить больше возможностей адаптировать расходы и правила к национальным системам сельского хозяйства. Другие выступают против чрезмерной свободы усмотрения стран, опасаясь, что это ослабит общий характер аграрной политики ЕС. Противоречие между национальной гибкостью и едиными стандартами уже несколько месяцев остается центральной темой переговоров и продолжает влиять на обсуждение как выплат, так и рыночных мер.

Тем не менее последняя встреча прошла в более конструктивной атмосфере. Agra Europe сообщило, что делегации в целом поблагодарили председательство Ирландии за проделанную работу и отметили, что переговоры движутся в правильном направлении. Это не означает, что окончательный компромисс уже найден, но показывает: правительства видят возможность достичь ограниченного политического соглашения до конца месяца.

Не все вопросы по тексту ООР урегулированы. Несколько делегаций по-прежнему добиваются дополнительных изменений в положениях, касающихся конопли, особенно в части взаимодействия правил ЕС с национальным законодательством и политикой. Этот вопрос остается одним из нерешенных и может осложнить согласование пакета.

Следующие этапы уже запланированы. Тексты по ОСП и ООР вновь рассмотрит Специальный комитет по сельскому хозяйству на заседаниях 12 и 19 октября. Ожидается, что эти обсуждения помогут сократить оставшиеся технические и политические разногласия до того, как министры сельского хозяйства вернутся к вопросу позднее в октябре.

Ожидается, что министры утвердят частичный общий подход на заседании Совета по сельскому хозяйству в Люксембурге 26 и 27 октября. Если соглашение будет достигнуто, оно не затронет финансовые вопросы, требующие отдельных решений. Тем не менее это станет важным этапом переговоров: страны ЕС определят свою позицию по ключевым вопросам политики, в том числе по структуре поддержки винодельческого сектора.

Для виноделов практические последствия очевидны. Переход от поддержки, доступной только признанным организациям производителей, к помощи более широкому кругу получателей может изменить условия участия в национальных системах. Формула софинансирования также может повлиять на масштаб операционных программ и объем государственных средств, которыми можно дополнить частное финансирование. От этих решений может зависеть, какие проекты будут реализованы и какие предприятия окажутся в наиболее выгодном положении при использовании программ после вступления новых правил в силу.

Переговоры проходят на фоне попыток государств-членов найти достаточно точек соприкосновения, чтобы более широкая реформа ОСП не выбилась из графика. До встречи министров осталось всего несколько недель, и председательство Ирландии стремится закрепить договоренности там, где это возможно, особенно по рыночным правилам, которые сейчас, судя по всему, пользуются большей поддержкой, чем на раннем этапе обсуждений. В следующем раунде технических переговоров станет яснее, удастся ли сохранить этот импульс при рассмотрении оставшихся разногласий.