Переговорщики ЕС договорились о правилах использования органической маркировки на импортной продукции

Во вторник переговорщики Европейского союза достигли предварительного соглашения об изменении правил ЕС в сфере органического производства. Оно устанавливает новые условия использования органического логотипа ЕС на импортных товарах и продлевает торговые договорённости с 11 странами, не входящими в ЕС, до конца 2036 года.

Соглашение заключили председательствующая в Совете Европейского союза Ирландия и Европейский парламент. По данным Совета, речь идёт о точечной корректировке действующей нормативной базы ЕС в сфере органического производства. Изменения призваны упростить применение правил производства, маркировки, сертификации и торговли, сохранив доверие потребителей к стандартам органической продукции в ЕС.

Один из центральных пунктов соглашения касается импорта. Продукция из стран, не входящих в ЕС, чьи системы органического производства признаны Союзом эквивалентными его собственным правилам, по-прежнему сможет продаваться на рынке ЕС как органическая. На ней можно будет и дальше использовать органический логотип страны происхождения. Однако в предварительном тексте говорится, что размещать логотип ЕС такая продукция сможет только при соблюдении дополнительных требований к производству и контролю, выходящих за рамки эквивалентности. По данным Совета, эти условия могут касаться, например, поддержания здоровья почвы, благополучия животных и методов переработки.

Это изменение затрагивает чувствительный для производителей за пределами Союза вопрос: потребители хорошо знают органический логотип ЕС. Совет сообщил, что мера призвана обеспечить участникам рынка большую правовую определённость, защитить доверие к маркировке и сохранить честную конкуренцию между производителями из ЕС и других стран.

Предварительное соглашение также продлевает до 31 декабря 2036 года признание ЕС правил органического производства, применяемых в 11 странах, не входящих в Союз, включая Аргентину, Канаду, Новую Зеландию и США. Сейчас срок этого признания истекает 31 декабря 2026 года. По словам представителей ЕС, продление на 10 лет должно обеспечить бизнесу долгосрочную предсказуемость и предотвратить перебои в международной торговле.

Этот пункт соглашения может иметь значение далеко за пределами торговли основными продуктами питания. Производители органического вина, пива и крепких напитков в странах, на которые распространяется система эквивалентности, в ближайшее десятилетие могут получить более стабильные условия доступа на рынок ЕС. Однако им, возможно, придётся соблюдать более строгие требования, если они захотят размещать органический логотип ЕС на бутылках, продаваемых в Союзе. Для импортёров и производителей напитков практические последствия могут включать изменения в маркировке, проверках сертификации и затратах на соблюдение требований — в зависимости от того, как будут реализованы окончательные правила.

Соглашение также ужесточает позицию Союза в отношении продукции из нескольких ингредиентов. Совет и Европарламент отказались от прежнего предложения Европейской комиссии, которое разрешало бы маркировать органическим логотипом ЕС продукцию, содержащую менее 5% ингредиентов из стран, не входящих в Союз и не соответствующих дополнительным критериям. Исключив это предложение, переговорщики выбрали более строгий подход к использованию логотипа ЕС.

Для небольших операторов внутри ЕС предварительное соглашение повысит порог для некоторых исключений из требований сертификации. По действующим правилам небольшим операторам, которые продают потребителям напрямую неупакованную органическую продукцию, например развесные фрукты и овощи, сертификация не требуется. Предельный годовой оборот для такого исключения вырастет с €20,000 до €40,000; расчёт будет вестись по среднему годовому показателю за предыдущие пять лет. Порог годового объёма продаж также увеличится с 5,000 кг до 10,000 кг.

При соблюдении определённых условий законодатели также договорились распространить это исключение на небольших онлайн-продавцов упакованной органической продукции. По словам представителей ЕС, цель — сократить бюрократическую нагрузку, особенно для малого бизнеса, сохранив при этом действующую систему контроля.

Соглашение предусматривает временные послабления и в других областях органического производства. На ограниченный период будет разрешено и дальше использовать неорганические белковые корма для птицы и свиней, а также неорганическую молодь для аквакультуры. Совет сообщил, что эти исключения будут постепенно отменены.

Чтобы избежать перебоев на рынке, продукцию, уже маркированную по действующим правилам, разрешат продавать до исчерпания запасов. Текст также предусматривает переходные меры для импортной продукции, чтобы торговля могла продолжаться без правового пробела после вступления пересмотренных правил в силу.

Министр сельского хозяйства Ирландии Мартин Хейдон, выступая от имени председательства в Совете, заявил, что соглашение поддерживает фермеров, потребителей и агропродовольственный сектор, а также отражает приверженность устойчивому сельскому хозяйству и развитию сильного рынка органической продукции во всём ЕС.

Соглашение ещё должно пройти официальное утверждение. Совет и Европейский парламент должны одобрить предварительную договорённость, после чего текст пройдёт юридическую и лингвистическую проверку перед окончательным принятием обеими институтами. По словам представителей ЕС, этот процесс планируют завершить до конца 2026 года — тогда истекает срок действующих договорённостей о признании импортной органической продукции.

Пересмотр правил проходит на фоне стремительного расширения органического сектора ЕС. Согласно данным, на которые ссылается Европейская комиссия, площадь сельхозугодий, используемых для органического производства в Союзе, выросла на 79% — с 9.5 млн до 16.9 млн гектаров. Действующая нормативная база — Регламент (ЕС) 2018/848 — применяется с января 2022 года и устанавливает общие для всего Союза правила органического производства, сертификации и маркировки.

Последние изменения последовали также за решением Суда Европейского союза от 4 октября 2024 года. Суд постановил, что в рамках действующей нормативной базы импортная продукция, признанная эквивалентной, не может использовать органический логотип ЕС. Совет сообщил, что новое соглашение является частью более широкой работы Европейской комиссии по упрощению правил органического производства для потребителей и бизнеса с учётом роста рынка.