Нижняя палата парламента Польши одобрила масштабные ограничения на алкоголь: 400 голосов против 29

Нижняя палата парламента Польши одобрила законопроект, который значительно ужесточит правила регулирования алкоголя в стране. Пакет мер предусматривает запрет рекламы алкоголя, прекращение ночных продаж спиртных напитков в магазинах по всей стране, повышение лицензионных сборов, а также новые требования к маркировке и проверке возраста покупателей.

Как сообщают Movendi International и Notes from Poland, сейм проголосовал за законопроект 8 октября: 400 депутатов — за, 29 — против. Теперь документ должен пройти через Сенат, а затем его должен подписать президент Кароль Навроцкий, прежде чем он вступит в силу. Тем не менее масштаб поддержки в нижней палате уже сделал эту инициативу одной из самых значительных мер в сфере алкогольной политики, продвигаемых сейчас в Европе.

В случае принятия закон отменит действовавшее много лет исключение, позволявшее рекламировать пиво в Польше, и распространит запрет на безалкогольное пиво, выпускаемое под теми же брендами, что и алкогольное. Кроме того, по всей стране будет запрещена продажа алкоголя в магазинах с 22:00 до 6:00. Муниципалитеты смогут вводить ещё более строгие ограничения по времени — начиная с 21:00 и заканчивая 9:00.

Законопроект также предусматривает новые предупреждения о вреде для здоровья на упаковке, однако они появятся лишь через 24 месяца после публикации закона. На упаковке должны будут размещаться предупреждения об употреблении алкоголя во время беременности, несовершеннолетними и о вождении в состоянии опьянения. Продавцы будут обязаны проверить возраст покупателя, если возникнут сомнения, и отказать в продаже, если тот не предъявит удостоверение личности.

Ещё одно положение закрепит в законе требование к упаковке алкогольной продукции в очень небольших ёмкостях. Согласно законопроекту, ёмкости объёмом не более 300 мл можно будет продавать только в стеклянной или металлической таре. Министерство здравоохранения Польши выступило за это правило после появления на рынке алкогольной продукции в тюбиках и пакетиках, которые, по словам критиков, напоминали детские фруктовые снеки. Законопроект также предусматривает удвоение лицензионных сборов за продажу алкоголя.

Если закон вступит в силу, он существенно повлияет на сектор напитков. Производители пива лишатся исключения из запрета на рекламу, которое долгое время отличало их от производителей вина и крепкого алкоголя. Производителей и дистрибьюторов вина ждут более строгие правила, хотя у них останется более узкая возможность обращаться к взрослой аудитории. Розничным продавцам, сетям супермаркетов и магазинам шаговой доступности придётся скорректировать часы продаж, а производители пива, вина и крепкого алкоголя столкнутся с более жёсткими ограничениями на маркетинг по всей стране.

Сторонники пакета мер считают, что он стал результатом многолетнего давления со стороны врачей, защитников общественного здоровья и граждан, призывавших ограничить маркетинг алкоголя и его доступность. По словам Movendi, законопроект включает большинство мер, которых добивались общественные организации в петициях, направленных в Сенат в 2019–2023 годах, в том числе полный запрет рекламы, предупреждающую маркировку и общенациональное ограничение ночных продаж.

На местном уровне запрет ночных продаж — не нововведение. По данным того же источника, почти 200 муниципалитетов Польши, включая Варшаву и Краков, уже ограничивают ночную продажу алкоголя в магазинах. Согласно данным, приведённым Movendi, за шесть месяцев после введения местного ограничения число ночных выездов полиции в Кракове сократилось почти на 50%. Опрос, проведённый IBP для таблоида Super Express и опубликованный на следующий день после голосования в сейме, показал, что общенациональный запрет ночной продажи алкоголя поддерживают 67% респондентов.

Однако в ходе обсуждения законопроект претерпел изменения. После лоббистских усилий отдельных представителей алкогольной отрасли депутаты сейма одобрили поправки, смягчившие или сузившие действие некоторых ограничений.

Одно из ключевых изменений касалось юридического определения продвижения алкоголя. В версии, которую ранее поддержал парламентский комитет по здравоохранению, к продвижению относились бы скидки и возврат части стоимости, наборы товаров, программы лояльности, подарки и ваучеры. Однако впоследствии депутаты приняли поправку Польской народной партии, известной как PSL, исключив этот подробный перечень. Одобренная формулировка по-прежнему охватывает публичные дегустации, раздачу предметов, связанных с алкоголем, продажи с премиями и другие публичные способы побуждения к покупке алкоголя. Поэтому остаётся неясным, будут ли агрессивные предложения, стимулирующие покупку больших объёмов, например крупные скидки при покупке нескольких единиц товара, считаться незаконным продвижением в рамках судебного или нормативного толкования.

Депутаты также предусмотрели исключение для вина. Согласно ещё одной поправке, «информационно-культурные сообщения» и «эно-гастрономические мероприятия» не относятся к продвижению. Производители и дистрибьюторы вина смогут рассказывать взрослой аудитории о продукции, методах производства и дегустациях при условии, что это не сопровождается предложением о продаже и включает предупреждение о вреде для здоровья. Польский винный совет приветствовал эти изменения, заявив, что его аргументы были услышаны, сообщает Movendi.

Ещё одна поправка легализовала дистанционную продажу алкоголя, открыв путь к онлайн-торговле после многолетнего лоббирования со стороны отдельных представителей отрасли. В то же время сейм отклонил предложения пойти дальше: запретить продажу крепкого алкоголя в бутылках объёмом не более 300 мл или установить минимальную цену за грамм алкоголя.

Представители отрасли по-разному отреагировали на окончательный вариант пакета мер. По данным отраслевых СМИ, на которые ссылается Movendi, ассоциация работодателей пивоваренных компаний Browary Polskie заявила, что не возражает против ограничения ночных продаж и отказа от акций, стимулирующих покупку больших объёмов. Главное возражение ассоциации касается запрета рекламы, особенно его распространения на безалкогольное пиво под теми же брендами, что и алкогольная продукция. Пивовары утверждают, что потери от запрета рекламы могут составить не менее 700 миллионов злотых в год. Они заручаются поддержкой спортивных клубов и местных чиновников, чьи мероприятия спонсируются пивными брендами.

При этом запрет рекламы не означает полного прекращения спонсорской деятельности. Согласно сообщениям, на которые ссылается Movendi, производители по-прежнему смогут спонсировать спортивные мероприятия, а их товарные знаки смогут присутствовать на площадках, плакатах и билетах.

Законопроект раскритиковали и производители крепкого алкоголя. Movendi приводит слова ассоциации производителей крепкого алкоголя ZP PPS: её участники лишаются базовых инструментов работы на рынке, включая возврат части стоимости, скидки и инструменты взаимодействия с каналами сбыта. Эти опасения показывают, что законопроект может изменить конкуренцию между категориями не только за счёт ограничений рекламы, но и за счёт сужения возможностей продвижения продукции в магазинах и с помощью коммерческих предложений.

Дальнейший политический путь законопроекта короче, чем может показаться. Сенат вправе внести поправки или отклонить документ, однако согласно законодательной системе Польши последнее слово остаётся за сеймом. Это означает, что верхняя палата может задержать принятие пакета мер, но вряд ли сможет остановить его, если нижняя палата сохранит большинство. Затем окончательное решение будет за Навроцким: он может подписать законопроект, наложить на него вето или направить его в Конституционный трибунал.

Этот последний этап имеет значение, поскольку Навроцкий уже блокировал как минимум одну важную меру, связанную с алкоголем. Ранее в этом году он наложил вето на повышение акциза на алкоголь, одобренное сеймом в конце 2025 года. После этого правительство Польши внесло повторное предложение о повышении акциза, согласно которому дополнительные поступления направят в Национальный фонд здравоохранения.

Тем не менее голосование 8 октября отличалось от предыдущего спора об акцизах в одном важном отношении. По данным Movendi, пакет мер в области алкогольной политики поддержала партия «Право и справедливость», или PiS, связанная с Навроцким; против выступили лишь две небольшие ультраправые группы. Поэтому некоторые наблюдатели, включая Notes from Poland, считают, что окончательное одобрение более вероятно, чем отказ. Тем временем пивовары и производители крепкого алкоголя сосредоточили усилия на Сенате, рассчитывая добиться дополнительных изменений.

Для рынка напитков Польши ставки высоки. Принятие окончательного варианта закона не только ужесточит правила в сфере общественного здоровья, но и может изменить подходы к маркетингу, продаже и дистрибуции пива, вина и крепкого алкоголя по всей стране — от рекламы в прайм-тайм и расширения ассортимента безалкогольных продуктов под известными брендами до ночных продаж в магазинах шаговой доступности и онлайн-торговли.