Правительства ЕС близки к частичной договоренности по аграрной политике, но правила для вина не согласованы

На этой неделе правительства Европейского союза приблизились к частичной политической договоренности об изменениях в аграрной политике и правилах общего рынка, однако поддержка винодельческого сектора остается одним из главных вопросов, которые предстоит решить до конца октября.

5 октября эксперты по сельскому хозяйству из 27 стран-членов встретились в Специальном комитете по сельскому хозяйству ЕС и продвинулись к соглашению по Общей сельскохозяйственной политике (ОСП) и регламенту, регулирующему общую организацию рынков сельскохозяйственной продукции. Цель — согласовать основные политические положения к концу месяца, до встречи министров сельского хозяйства в Люксембурге 26 и 27 октября.

По самой ОСП несколько вопросов остаются открытыми. Переговоры по-прежнему сосредоточены на том, насколько свободно страны-члены смогут применять правила при сохранении общей для ЕС системы. Делегации также продолжают обсуждать долю связанной поддержки доходов, частоту проверок и новые условия предоставления сельскохозяйственной помощи.

Что касается регулирования рынка, последний компромиссный проект, подготовленный председательствующей в Совете ЕС Ирландией, получил широкую поддержку стран-членов, однако чиновники продолжают прорабатывать ряд технических и политических деталей. Несколько национальных делегаций выступают за дальнейшие изменения положений об отраслевых мерах в винодельческом секторе, финансировании отраслевых мер в рамках операционных программ организаций производителей, а также о правилах в отношении конопли — особенно в тех случаях, когда они пересекаются с национальным законодательством и политикой.

Оба проекта документов должны вновь поступить на рассмотрение Специального комитета по сельскому хозяйству на его следующих заседаниях 12 и 19 октября. После этого министры, как ожидается, согласуют то, что в Брюсселе называют частичным общим подходом, — широкую политическую договоренность по нефинансовой части пакета.

Оставшиеся разногласия по винодельческому сектору выходят далеко за рамки узкой дискуссии об аграрной политике. Обсуждаемые правила могут определить, как виноделы и объединения производителей по всему ЕС будут получать поддержку, финансировать рыночные меры и организовывать совместные программы. Это, в свою очередь, может повлиять на инвестиционные решения и бизнес-планирование в секторе напитков, особенно на винодельни и объединения производителей, которые полагаются на инструменты поддержки ЕС.

Обсуждение проходит в момент, когда Брюссель также оценивает, следует ли и дальше напрямую поддерживать винодельческий сектор по другим направлениям политики. В тот же день, когда обсуждалась аграрная политика, комитет по сельскому хозяйству Европейского парламента принял доклад по собственной инициативе о политике ЕС по продвижению агропродовольственной продукции: 37 голосов «за», 7 — «против», один депутат воздержался. Депутаты заявили, что вино и мясо должны и далее относиться к отраслям, имеющим право на финансирование продвижения продукции со стороны ЕС.

Члены комитета Европарламента также призвали упростить доступ к финансированию и облегчить административные процедуры. По их словам, после утверждения кампании должно быть проще корректировать с учетом изменившейся рыночной ситуации или геополитических событий, нарушающих торговлю. Они также поддержали возможность гибче менять кампании, продукцию, бюджеты или целевые рынки после утверждения программы.

Для виноделов этот отдельный спор важен, поскольку он отражает более широкую политическую дискуссию в ЕС: следует ли и дальше ставить винодельческий сектор в один ряд с другими сельскохозяйственными отраслями при формировании бюджетной и рыночной политики. Сторонники сохранения права винодельческого сектора на поддержку утверждают, что принцип равного отношения должен распространяться на все отрасли сельского хозяйства. Доклад комитета Европарламента еще должен получить одобрение пленарного заседания.

На согласование разногласий до конца октября у чиновников ЕС остается мало времени. Хотя пакет, по всей видимости, пользуется широкой поддержкой, нерешенные вопросы показывают, что страны-члены по-прежнему расходятся во мнениях о том, насколько далеко должны заходить общие правила ЕС и какую свободу следует оставить национальным правительствам для адаптации системы. Особенно остро этот баланс обсуждается в разделе о винодельческом секторе: здесь сочетаются сельскохозяйственная поддержка, регулирование рынка и финансирование организаций производителей — в одной из наиболее заметных в политическом отношении отраслей сельского хозяйства ЕС.

Если министрам удастся устранить оставшиеся разногласия позднее в этом месяце, итогом станет переговорная позиция Совета по пакету реформ, который повлияет на распределение сельскохозяйственной поддержки по всему ЕС. Винодельческая отрасль будет внимательно следить за окончательной формулировкой положений об отраслевых мерах и финансировании программ производителей: виноградари, кооперативы и компании сектора напитков будут оценивать, как будущие правила оказания помощи ЕС могут повлиять на европейский рынок.