Правительство Шотландии возобновляет реализацию плана по введению залога на тару для напитков

Правительство Шотландии заявило в своей «Программе правительства на 2026–2031 годы», что внедрит систему возврата залога за тару для напитков, включив эту меру в более широкий климатический и экономический план, построенный вокруг сокращения выбросов, переработки отходов и так называемого «справедливого перехода» к более экологичной экономике.

Это обязательство фигурирует в разделе, посвященном климату, этого программного документа, в котором министры заявили, что Шотландия должна действовать «немедленно и решительно» в связи с климатической чрезвычайной ситуацией. Правительство отметило, что новая система упростит переработку отходов, сократит количество мусора и будет способствовать развитию циркулярной экономики — модели, направленной на продление срока службы материалов и сокращение объема отходов.

В документе не указаны дата введения системы, размер залога, перечень контейнеров, на которые она будет распространяться, а также механизм ее функционирования. Эти детали имеют важное значение, поскольку программы возврата залога могут значительно различаться. Как правило, такие системы предполагают, что потребители при покупке напитка в бутылке или банке платят небольшую дополнительную сумму, которая возвращается при сдаче пустой тары в пункт сбора.

Включив этот план в свою основную программу действий на ближайшие пять лет, правительство Шотландии дало понять, что рассматривает переработку тары для напитков как часть более широкой экологической стратегии, а не как отдельную политику в области обращения с отходами. В той же программе говорится, что министры ускорят работу по сокращению выбросов парниковых газов, восстановлению природной среды и оказанию помощи сообществам в адаптации к последствиям изменения климата.

Климатическая повестка дня правительства, изложенная в документе, выходит далеко за рамки вопросов упаковки. В ней говорится, что Шотландия будет инвестировать в «зеленые» рабочие места и профессиональную подготовку, уделяя особое внимание поддержке работников в секторах с высоким уровнем выбросов посредством так называемого «справедливого перехода». Правительство также обязуется укреплять защиту от наводнений, улучшать меры реагирования на чрезвычайные погодные явления и повышать устойчивость систем здравоохранения и социального обеспечения по мере роста климатических рисков.

Что касается экологии, в программе говорится, что правительство будет работать над сохранением биоразнообразия, расширением охраняемых территорий и сотрудничеством с сообществами и землепользователями. В ней также подтверждается приверженность Шотландии целям, установленным в соответствии с Законом об изменении климата, и цели страны по достижению нулевого уровня выбросов к 2045 году. Среди других перечисленных мер — повышение энергоэффективности в жилых домах и на предприятиях, расширение производства энергии из возобновляемых источников и отказ от транспортных средств, работающих на ископаемом топливе.

Обязательство по возврату залога, вероятно, привлечет пристальное внимание со стороны индустрии напитков, поскольку любая система, касающаяся тары для напитков, может повлиять на всю цепочку от производителя до розничного продавца. Пивоварам, производителям безалкогольных напитков, компаниям по розливу воды в бутылки и производителям спиртных напитков придется разобраться, какая упаковка подпадает под действие системы, как будет организован возврат тары и кто будет оплачивать сбор и административные расходы. Это может затронуть и винодельческие компании, в зависимости от того, будут ли стеклянные бутылки, продаваемые на рынке, подпадать под действие будущих правил.

Для компаний-производителей напитков последствия могут выходить за рамки целевых показателей по переработке отходов. Система возврата залога может потребовать изменений в дизайне упаковки, штрих-кодах, маркировке, складских площадях и планировании транспортировки. Розничным продавцам может потребоваться место для ручного приема тары или установки автоматов по приему тары. Оптовикам и предприятиям сферы гостеприимства, возможно, также придется адаптироваться, если они работают с продукцией в таре, подпадающей под действие системы. Окончательная структура затрат будет иметь большое значение, особенно для мелких производителей и независимых продавцов, работающих с небольшой маржой.

Эти вопросы остаются открытыми в текущем тексте программы. Заявление правительства в программе является кратким и не уточняет, как будут распределяться обязанности между производителями, магазинами, местными органами власти или операторами по обращению с отходами. В нём также не указано, рассматриваются ли возможности введения исключений или поэтапного внедрения. В связи с этим отраслевые ассоциации, местные предприятия и органы местного самоуправления ожидают более подробных предложений.

Эта мера вписывается в экономическую концепцию правительства, согласно которой экологическая политика и процветание местных сообществ должны развиваться синхронно. В разделе, посвященном устойчивой экономике, в программе говорится, что государственные и частные инвестиции будут направляться на поддержку таких секторов, как «зеленое» строительство, возобновляемые источники энергии и устойчивый туризм. Там же отмечается, что правительство будет стремиться сократить пищевые отходы, продвигать методы устойчивого ведения сельского хозяйства и укреплять экономику сельских районов, одновременно защищая экосистемы.

Транспорт и инфраструктура также являются частью того же подхода к политике. Правительство заявляет, что будет сотрудничать с партнерами в целях улучшения условий для активных видов передвижения и инфраструктуры общественного транспорта, стремясь снизить зависимость от частных автомобилей. Оно позиционирует эти изменения как часть более широкой цели — обеспечения более чистого воздуха, улучшения показателей здоровья и укрепления местной экономики по всей Шотландии.

Такая более широкая постановка вопроса может иметь важное политическое значение. Системы возврата залога можно представить как практический инструмент защиты окружающей среды, поскольку они заметны для потребителей и связаны с повседневными покупками. В то же время они могут вызывать споры среди предприятий, если правила их функционирования сложны или стартовые затраты высоки. Включая эту политику в более широкую платформу по климату и устойчивому развитию, министры, по-видимому, утверждают, что сокращение отходов, переработка и экономический переход должны рассматриваться как взаимосвязанные вопросы.

Предприятия, занимающиеся продажей напитков, вероятно, будут обращать особое внимание на то, как быстро правительство перейдет от громких обещаний к разработке официального проекта. Производители и розничные продавцы, как правило, хотят получить ясность в отношении перечня тары, сборов с производителей, мер по борьбе с мошенничеством, режима онлайн-продаж, трансграничных перевозок, а также того, как возвращенный материал будет учитываться при достижении целей по переработке отходов. Операторы сферы гостеприимства часто стремятся к введению отдельных правил для продукции, продаваемой для потребления на месте. Ни одной из этих деталей нет в текущей программе.

В документе правительства Шотландии также говорится, что оно будет продолжать сотрудничать с международными партнерами и поддерживать инновационные технологии и решения, инициированные местными сообществами, в ответ на изменение климата. Это позволяет предположить, что план возврата залога может стать одним из элементов более широкого комплекса мер, сочетающего регулирование, инвестиции в инфраструктуру и изменение поведения.

На данный момент наиболее очевидным моментом новой программы является то, что правительство вновь включило в свою политическую повестку дня создание национальной системы возврата тары для напитков. Для компаний, продающих пиво, вино, крепкие спиртные напитки и другие упакованные напитки в Шотландии, это может означать период планирования, связанного с упаковкой, сбором тары и соблюдением нормативных требований, как только министры опубликуют правила функционирования системы.